标本兼治　攻坚克难　推动国有企业改革发展实现新突破

2006年，我们坚持以科学发展观统领工作全局，把国企改革作为各项工作重中之重，以股权多元化为目标，以21户省属划转企业为重点，标本兼治，整体推进，重点突破，攻坚克难，着力深化产权制度改革，积极稳妥地推进国有企业破产，使国企改革实现了由点到面的实质性突破。

一、从实际出发，采取六条措施，推进国有企业股权多元化

1、积极推进优势企业与国内外大公司强强联合。宝鸡机床厂是以数控机床生产为重点的国有控股企业。该企业通过与深圳佳合、宁夏大河等企业合资，实现了跨跃式发展，增幅连年超过50％。2006年，我们坚决支持省政府的决定，督促宝鸡机床厂积极做好进入陕西机床工具集团的各项工作，加快实现宝鸡机床厂与省内机床工具企业的强强联合，增强我省机床工具行业的整体竞争力。

2、重视引进国内外知名公司参与国企改革。在改制重组过程中，我们把目标锁定在国内外知名企业上。宝光集团是国内生产真空灭弧室和真空开关设备的高新技术企业。施耐德电气公司是电气工业领域的跨国公司，属全球500强企业之一。宝光集团与施耐德公司双方抱着“共赢”的目的，本着“互动”的原则，经过积极协商谈判，终于使双方成功实现了合资，并于2006年3月份签署了正式协议，合资新成立的施耐德（陕西）宝光电器有限公司投资总额2?郾5亿元人民币，法国施耐德公司和宝光集团分别占70％和30％的股权。

3、分立改制、分块搞活，实现企业新的发展。就是拿出困难企业中的优质资产与投资者合作，母体承担托管责任，职工既不买断工龄，也不推向社会。九棉公司连年亏损，目前累计亏损近9亿多元，特别是受国际石油价格的影响，2006年5月底，锦帘6帘子生产线被迫关车停产，800多名职工全部下岗。为了搞活企业，妥善安置职工，我们提出了由市国资委、社会法人及职工共同出资组建新的有限公司，由新公司整体租赁九棉公司，利用租赁费和新企业的利润，逐步解决老企业的职工欠帐等问题。目前，此方案正在与九棉公司的大股东信达金融资产管理公司进行协商，近期得到较好解决。宝鸡氮肥厂是进入国家破产计划的企业，在省上划转我市时由四川农资公司租赁经营。2006年8月份，由于化肥价格下跌，四川农资公司单方面终止租赁合同，关车停产。在这样的情况下，我们积极寻找新的合作伙伴，与宁夏煤业集团达成租赁经营协议，维持了企业的稳定，宁夏煤业集团表示愿意在宝鸡氮肥厂破产之后进行重组。宁煤集团已投资2000多万元对甲醇生产线进行技术改造，启动了甲醇生产，增加液氨产量，实现第一步战略规划。

4、支持各类资本对国企实施控股或整体买断，加快国有资本从一般性竞争领域退出。海航集团是以航空运输为主体的大型企业集团，为促使我市最大的商业企业宝商集团进一步做大做强，我们将持有的宝商集团全部国家股转让给海航集团，进行资产重组的同时，引入新的管理理念、管理模式，推动了宝商集团快速发展。

5、帮助困难企业改制重组。宝鸡东方饭店是市属国有商业企业，经营十分困难，拖欠职工工资和“三金”问题比较突出。我们全力帮助该企业寻找合作伙伴，通过努力我市民营企业新东方实业发展公司以接收安置东方饭店全部职工为合作意向，整体兼并东方饭店。经民营企业改制整和的新东方实业发展公司于2006年9月份正式营业，经营状况十分良好。长岭集团是一个债务重、生产经营困难的企业。我们在详细的调查研究的基础上，提出把长岭集团改制重组和长岭股份公司清欠及股改工作相结合，一边进行债务重组，一边进行资产重组，彻底解决长岭的问题。

6、鼓励支持公益事业领域的国企引进战略投资商。市燃气总公司受资金制约问题发展比较缓慢，我们以市天然气总公司存量净资产出资，引进中国燃气控股有限公司和中亚燃气实业（深圳）有限公司，共同组建了宝鸡中燃城市燃气发展有限公司。

二、依法规范操作，攻坚克难，积极稳妥地推进国有企业破产

2006年，我市启动了5户企业破产。其中政策性破产3户（陕西开关厂、陕西省红旗化工厂、陕西省胜利机械厂），依法破产2户（红光钢铁公司、关中工具厂）。5户企业的破产目前已经全部终结。为了搞好破产工作，我们坚持抓好以下工作：

1、建立破产领导小组，明确责任。成立由市政府主管领导为组长，相关部门主要负责同志为成员的企业兼并破产领导小组，由国资委总牵头。破产企业建立了清算组，主要负责清产核资工作，领导小组的建立从加强领导，统筹协调，落实责任，解决问题，平稳推进企业破产提供了保障。

2、详细制定破产工作预案。在启动实施破产之前，指导和帮助企业制定了企业破产工作预案、职工安置工作预案、稳定工作预案和企业重组工作预案，不打无准备之仗。要求各种预案对可能出现的情况预想要到位，解决问题的措施要到位，责任工作落实要到位，从而保证了各项工作的有序开展。

3、做好耐心细致的宣传教育。只有坚持不懈的抓好改革发展的形势政策教育，疏通职工的思想，理顺不满情绪，企业破产工作才能顺利进行。在具体的工作中，我们除搞好大会动员教育外，坚持把破产和职工安置的有关政策编制成册，下发给每个职工，让每个职工了解政策，掌握政策，在广大职工真正理解中开展破产工作。同时，注意发挥工会的作用，组织职工座谈，既做好各项政策的解释，对帮助职工掌握政策，用政策维护好权益。在做好普遍性宣传教育的基础上，也重视做好一人一事的工作，对于一些职工反映的一些个别问题，坚持上门解答有关问题，对此职工表示十分满意。

4、依法规范操作。由于企业破产工作是一项法律性、政策性很强并与债权人和职工的利益密切相关的工作，处置不当，就会引起诉讼纠纷和群体上访事件。在具体操作过程中，我们始终坚持法律、法规和政策的规定，按照“公开、公平、公正”的原则，依法实施，规范操作，确保国有资产不流失，债权人和职工的利益不受损失，经得住国家有关部门的核查、职工群众的监督和历史的检验。

5、切实做好重组工作。破产决不是简单的关门走人，落实重组方是做好破产工作的核心和关键。在启动破产之前要先落实重组方，在破产过程中，要与重组方加强联系和协调，保证企业破产终结、重组成功。

6、着力解决历史遗留问题。医药玻璃厂、无线电厂关闭破产之后，未能重组，企业停产，职工因生活等问题经常上访，成为“老大难”问题。为解决市医药玻璃厂职工生活问题，政府从1998年开始累计补贴近3000多万元，但职工与企业的劳动关系一直没有解除。2006年，我们成立了由市政府主管领导担任组长的工作组，进驻企业寻求解决问题的途径和方法。通过艰苦细致的工作，该企业的并轨和资产变现已经顺利结束，历史遗留问题全部得到解决，职工情绪十分稳定。

三、坚持以人为本，做到“三个善待”，把社会效益与经济效益有机统一起来

衡量国企改革是否成功，始终要坚持两条标准，一是企业要发展，只要发展，所有问题才能最终得到解决；二是职工要就业，决不能简单的把职工推向社会。具体来讲，就是坚持“三个善待”。

1、坚持善待企业职工。在国企改革的进程中，我们始终把职工的利益放在第一位，带着对职工的深厚感情去工作，对职工百分之一的诉求，尽百分之百的努力去解决，在政策和条件容许的范围内，最大限度的向职工倾斜。坚持做到“三多三不”：即多重组搞活，不轻言关门破产；多分流就业，不搞简单的下岗走人；多渠道安置，不简单地搞身份置换、买断工龄；职代会未讨论通过的不改；职工未得到妥善安置的不改；职工反映突出的问题未得到解决的不改。外来客商“抱怨”说：“与宝鸡合作，什么都好谈，惟独职工安置不好谈。”宝鸡北马坊煤业有限责任公司的改制重组中，我们坚持以职工安置为重点，不但对600多名在册职工进行妥善安置，而且对400多名长期在生产第一线的民工也进行安置，补缴了这些职工欠缴的养老保险，督促新企业与他们签订正式的劳动用工合同，解决了长期存在的劳动合同关系问题。

2、坚持善待为国企发展做出贡献的领导干部。在善待破产企业的领导方面，我们主要采取管理层个人出资持股、在新建企业中竞聘任职、建立个人信息资料库调剂使用以及在党政机关、事业单位任职等措施，充分调动他们的积极性。如宝鸡机电总公司的改制重组中，我们就没有派工作组，原企业领导班子都在新企业担任了领导职务，通过他们做工作，不但改革推进的相当顺畅，而且职工群众也比较稳定。如原八方山铅锌矿的矿长，在企业改制重组完成之后，市委、市政府安排其到国资委担任了调研员。

3、善待银行和其他债权人。债务问题是制约国企改革的重要节点。在国企改革中，我们把善待银行其它债权人作为一项十分重要的工作来做，加强和银行、资产经营公司的衔接、沟通，积极争取国家政策性支持，坚持每个具体项目都要与银行、资产经营公司以及其他债权人充分协商，或争取政策性核销和减免，或债务打包处理，或采取债随资走，或以债转股的形式。2006年，我们就水泥厂、轴承厂等13户企业的5?郾3亿元债务处置问题与华融资产经营公司充分协商达成一致意见，各项工作已经全部完成。

四、加强组织领导，扎实细致的做好各项工作，推动国企改革健康发展

1、把解放思想作为推进改革的先导，坚持做过细的思想工作。深入开展思想解放大讨论活动，着力解决企业管理层怕失去位子、职工怕失去国企职工身份的问题。如医药玻璃厂并轨及资产变现中，工作组坚持深入职工家中做思想工作，得到了职工的理解和支持，促使该企业并轨及资产变现取得了成功。

2、坚持依法按程序办事，决不违规操作。我们认为，要防止企业破产、改制、重组过程中，国有资产流失、职工利益受侵害或造成历史遗留问题，就必须依法依规做工作。为此，我们规范了改制程序，制定了《宝鸡市市属国有企业改制工作程序》，严格遵循并抓好“制定预案、清产核资、资产评估、财务审计、民主决策、方案审批”六个环节，特别是职工安置方案要提交职代会表决通过，并报劳动部门确认后方可实施，避免了简单化和随意性。加强了产权管理，制定了《宝鸡市国有企业清产核资办法》等规范性文件，在具体操作中，严把清产核资、资产评估、产权界定三个关口，确保国有资产保值增值。

3、加强组织领导，强力推进改革。我们在企业改革发展中，始终坚持市场引导和政府推动相结合，先后制定了《关于深化国有企业改革的实施意见》等一系列规范性文件，为国企改革提供政策支持和组织保障。坚持市委、市政府主要领导负总责，主管领导全面抓，市国资委负责同志分工包干抓的工作机制，把企业的改制重组工作抓细、抓实。注重调动和发挥市级各职能部门的推动作用，加强配合协调，为改革顺利推进创造良好的环境。

4、积极争取支持，解决存在的突出问题。医药玻璃厂并轨及资产变现，资金不足部分市政府按照破产有关规定兜底。企业债务打包处理中，市政府筹集资金予以支持，促进了企业债务问题的有效解决。企业办社会问题是影响改革和发展的重要问题之一。在市委、市政府大力支持下，由市国资委牵头顺利完成了驻宝鸡中央企业和省属企业子校移交工作。对市属厂办子校移交社会问题，我们将更加积极的工作，分批做好移交。