2022年度应急管理局局长关于疫情防控对今后工作思考与启示

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应急管理局局长关于疫情防控对今后工作的思考与启示

2020年伊始，新冠肺炎疫情迅速发酵，成为继2003年“非典”之后又一次重大公共卫生事件。身处新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战主战场的**，**深切感受到党中央和习近平总书记的英明决策，深切感受到一方有难、八方支援的制度优势，深切感受到中国人民众志成城、决战决胜的民族力量。组建一年的**应急管理部门在这次大战大考中主动作为，奋勇向前，在抗疫一线展现了应急人的使命与担当。

我们应该从此次疫情中汲取哪些经验，避免哪些问题？值得认真研究和思考。

形成高效顺畅的信息报送机制

2003年在总结“非典”疫情应对经验的基础上，国家花重金建立了一套疫情直报系统。遗憾的是，此次疫情中，直报系统没有发挥应有的作用，为外界所诟病。

生产安全事故和自然灾害信息报送也面临同样的问题。一直以来，生产安全事故迟报、瞒报和漏报屡禁不止。浏阳“12·4”烟花爆竹爆炸事故发生后，当地隐瞒死亡人数，性质恶劣，引发舆论声讨。以战为鉴，**认为，信息报送机制建设，要着力解决五个方面的问题：一是时效性。生产安全事故和自然灾害信息必须第一时间上报，并根据事件发展态势做好续报工作。二是准确性。信息必须客观真实，报送内容准确全面，相关要素规范完整。只有真实准确的信息才不至于误导公众，才能让指挥机关作出正确的判断、科学的决策。三是权威性。要按程序及时、主动对外发布权威信息，回应社会关切，杜绝因信息不公开不透明导致出现舆论问题。四是系统性。**建议整合安全生产事故直报系统、自然灾害报送系统，形成横到边、纵到底的信息报送网络。五是强制性。主要解决企业法人、公职人员甚至领导干部对事故灾害信息瞒报、迟报、漏报违法违纪成本低的问题，对瞒报、迟报、漏报的有关人员给予更为严厉的处罚。

疫情防控的关键在于“防”，基层是疫情防控的第一道防线。“防疫如同救火”，只有加强源头管控，及时切断传染路径，才能有效防控疫情蔓延。

联系到基层应急管理部门实际，**认为，应深刻反思如何筑牢守稳第一道防线：要落实主体责任。安全生产方面，企业要履行好主体责任；
自然灾害方面，属地政府要履行好主体责任，做到第一时间报告、第一时间处置、第一时间组织救援。要依靠科技进步。要把信息化建设与应急管理事业改革发展一体推进，充分运用大数据、区块链、物联网、人工智能等新技术推进应急管理现代化，加快建成市县两级应急指挥平台，构建监测预警网络，创新预测预警技术，提升监测预警能力。要夯实基层基础。目前，基层力量严重不足，与承担的职责使命极不适应。**建议，加快设置乡镇应急管理机构，坚持群众路线和社会共治，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

紧贴实战制定应急预案

**省启动重大突发公共卫生事件一级响应。突然“封城”，给千万名武汉市民带来巨大恐慌。与此同时，武汉各个医院发热门诊人满为患，医用口罩、防护服、护目镜等医疗物资严重缺乏，特别是医护人员、床位、检测试剂等严重不足，反映出突发公共事件一级响应预案与实际情况脱节。

联系到应急管理工作，**认为，预案编制还需要下大气力。底数要清，要全面掌握生产企业情况，特别是矿山、危化品企业、重点高危企业数量；
要摸清地质灾害易发多发点、防汛抗旱险工险段、森林防火关键部位等点位信息。底数清、情况明，编制预案才能接地气。内容要细，要充分体现应对突发事件的各个环节，明确“做什么，怎么做、谁去做”，务必分秒必争、精准实用、简明扼要。演练要实，要积极对应急预案进行宣传解读，定期开展专题培训，不定期拉动演练，提高应急救援实战能力。

确保指挥体系政令畅通

疫情发生后，各级政府都成立了疫情防控指挥部，部署安排各地疫情防控工作，对疫情防控意义重大。

目前，与应急管理相关的议事协调机构不少，有应急委、安委会、减灾委、防汛抗旱指挥部等，但在基层，一些地方没有做实，仅将办公室设在应急管理部门，既没有专门机构，又没有专职人员。**建议，构建一个统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急指挥体系，坚决杜绝条块分散、各自为政、政出多门、无所适从。要有科学精神。此次疫情中，公众对钟南山院士、李兰娟院士关于疫情的看法很关注、信任，说明专家队伍的重要性。只有足够专业才不至于瞎指挥，只有尊重科学、尊重客观规律，才能打胜仗。**建议，建立一支高素质、高水平、专业化、全覆盖的应急管理专家队伍，确保关键时刻发出权威声音，促使指挥机构作出科学的决策。要严肃“战时”纪律。“战时”状态要有“战时”作风，更要有“战时”纪律。要做到一切行动听指挥，决不允许出现任何打折扣、搞变通、拖延推诿、敷衍塞责的现象，摒弃形式主义和官僚主义。

备足备齐应急物资储备

疫情暴发以来，医疗防护品用量激增，医用手套、防护服、N95口罩、护目镜等防护品全线告急。这给应急物资储备提了醒：重要战略物资储备“宁可备而不用，不可用而不备”。

当前，基层应急管理部门面临救灾物资仓库移交不彻底、应急物资储备不足、应急物资储备布点不合理、应急物资储备规划未编制等现实问题。**认为，应将应急物资储备体系建设作为重大课题来研究，作为重要任务来落实。

要加强顶层设计。迅速编制完成应急救援物资储备的产能保障和区域布局，科学谋划应急物资储备的品类、规模、结构，建立跨地区、跨部门、跨行业联动的应急物资储备体系。既要加强粮食、活动板房、帐篷、被褥、棉衣、食品、饮用水和消毒防疫用品等应急物资储备，又要储备矿山、危险化学品应急救援物资，防汛抗旱物资，森林防火器材等，确保一旦出现险情，能够保障应急需要。要强化资金保障。各级应急物资储备所需资金要纳入各级财政予以足额保障。要建立运行机制。要定期检查和上报应急物资储备数量质量动态，运用现代物流装备和技术，实行在线监控，确保随时能用。及时公告应急物资接收、分配和使用情况，让救灾物资真正用于救灾，让物资分配在阳光下运行。资源投入如何避免过于零散或重复建设，也需未雨绸缪。

培养能征善战的应急救援力量

**认为，与卫生健康系统相比，应急管理部门各类专业应急救援队伍和社会应急力量更为缺乏，建设多层次、多领域、多灾种的应急力量体系迫在眉睫。

要建强国家力量。充分发挥消防救援队伍国家队、主力军的作用，提高各类灾害事故综合救援能力，统筹应急资源，实现向多灾种、大应急方向转变，集中力量、集中资源、集中精力，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。建好专业队伍。依托大型企业专业优势，组建危化品、矿山等专业救护队，建立共训共练、救援合作机制，着力补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。壮大社会组织。加快培育民间救援组织，出台激励政策，解决实际问题，促进社会救援组织发育发展，形成高效联动的应急救援体系。发展航空救援。通用航空具有灵活、方便、快捷的特点，是应急救援和抢险救灾不可替代的重要力量，在疫情防控中发挥了重要作用。在自然灾害抢险救援工作中，航空应急救援发挥空间更大，作用更加凸显，要布点建设一批航空应急救援中心，也促进航空工业发展。

牢牢守**舆论阵地

每逢重大突发公共事件、自然灾害或生产安全事故发生，各种信息铺天盖地，如果舆论阵地失守，后果不堪设想。如何不一而再，再而三地被动辟谣，怎样主动引导舆论，牢牢把握意识形态主动权，是新时代应急管理工作面临的一个新课题。

**认为，要做好正面宣传，及时通过官方媒体发声，信息要权威、精准、公开、透明，正面宣传要适度、实事求是，不能空洞说教、有意拔高，更不能弄虚作假、违背事实，引起群众反感。要有效引导舆论，时刻关注和收集研判舆情，做到早发现、早报告、早处置，及时回应社会关切。对民意的不重视、不掌握，会造成问题不断累积，不利于问题解决，还有可能形成舆论的“堰塞湖”，导致其他社会矛盾和问题的发生。要严格依法管控，对于散播谣言、恶意发布生产安全事故和自然灾害不实信息的非法违法行为，要依法打击。