xx县乡村振兴示范创建工作方案

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xx县乡村振兴示范创建工作方案

为全面实施乡村振兴战略，打造乡村振兴xx样板。根据中央、省委、市委决策部署以及县委《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***总书记关于“三农”工作重要论述和考察安徽系列重要讲话精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，打造一批符合xx特色的乡村振兴示范乡（镇）村和示范区。通过先行先试、示范引领，形成一批可借鉴、可复制、可推广的成果，扎实有效推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

二、基本原则

（一）坚持D建统领。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，坚持和加强党对农村工作的全面领导，健全党管村工作领导体制，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，以更大力度更大举措推进乡村振兴。

（二）坚持全民参与。践行以人民为中心的发展思想，从满足人民群众对美好生活的向往和解决不平衡不充分发展为出发点，把广大群众认可和满意度作为重要标准，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，积极引导群众参与，广泛接受群众监督，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。

（三）坚持综合创建。坚持一切从乡村需求实际出发，整合部门资源、资金，按照“强产业、补短板、惠民生、求实效”的原则，集中力量、集中投入、集中项目，开展综合创建，积极推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴。

（四）坚持因地制宜。根据乡村振兴的总体目标，立足实际，综合考虑全县不同区域产业基础和发展现状，分类施策，突出重点，补齐短板，展现特色。

三、创建目标

按照“抓点连线成片”的思路，着力实施“322＋N”乡村振兴示范创建行动。

（一）3个示范区：重点支持xx村振兴休闲产业、xx生态农业、xx电商小镇等区域开展乡村振兴示范区创建，以点带面，辐射带动，打造乡村振兴xx样板。

（二）2个示范乡镇：xx乡、xx乡为乡村振兴示范创建乡镇。

（三）20个示范村：在xx、xx以外的其他20个乡镇各选定1个班子战斗力强、产业基础好、生态环境优的行政村开展示范村创建。

（四）N个乡村振兴示范乡村（区）：按照创建申报要求，分年度开展示范乡村（区）申报。

四、资金安排

大力统筹各类资金，重点支持乡村振兴示范创建工作。根据当年财政衔接资金规模和可统筹的各部门其他涉农资金规模，由县统筹确定当年对各示范区、示范乡（镇）、示范村的资金补助标准。其中2022年从衔接资金中支持的标准为：xx乡和xx乡2个示范乡安排资金原则上不少于xxx万元；
20个乡村振兴示范村（除xx乡和xx乡以外每个乡镇1个），每个示范村原则上不少于xxx万元；
xx生态农业、xx村振兴休闲产业、xx电商小镇等3个乡村振兴示范区，每个示范区安排资金原则上不少于xxx万元。

五、创建内容

（一）聚焦乡村产业，促进农村发展

1.发展特色产业。示范村充分利用资源禀赋、紧扣市场需求发展一个主导产业或建设一个产业基地。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县林业局、县文旅体局、县商务局、县发改委，各乡镇等）示范乡镇积极实施158行动计划，建设长三角农产品生产加工供应基地。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县林业局，示范乡镇等）

2.支持主导产业。示范乡镇选准主导产业，加大“双招双引”工作力度，培育产业链，推进产业融合发展，吸引农民就地就近就业，创建1个主导产业现代农业产业园。积极争创国家、省、市级现代农业产业园。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县招商中心、县科经局、县市监局、县商务局、县文旅体局等相关县直单位，示范乡镇等）

3.坚持品牌创建。在继续巩固以“龙成油茶、仙田米业、黄雀皈稻虾、xx葡萄、xx香芽”等品牌的基础上，加强品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，大力推动主导产业和特色产业开展”三品一标”农产品认证。积极创建具有xx特色、竞争优势的各类绿色农业品牌。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县市监局、县商务局，各乡镇等）

4.壮大村级集体经济。示范村党组织要引领发展村级集体经济，巩固拓展农村集体产权制度改革和”三变”改革成果。（责任单位：县委组织部、县财政局、县农业农村局，各乡镇等）

5.实施“两强一增”行动。实施好科技强农、机械强农、促进农民增收行动，推动农业高质量发展。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县科经局、县人社局、县统计局等相关县直单位，各乡镇等）

6.巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住防止规模性返贫底线，逐步实现脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。（责任单位：县乡村振兴局，各乡镇等）

（二）聚焦乡村建设，补齐农村短板

1.推进乡村建设规划设计。示范乡村（区）要立足现有基础，凸显村庄特色风貌，因地制宜，编制多规合一的村庄规划。示范，乡镇要强化集镇的区域中心服务功能，按照城乡融合、工贸服务、农业产业、文旅商贸等类型推进示范乡镇集镇改造全覆盖，提升集镇服务水平。（责任单位：县资规局、县住建局，各乡镇等）

2.推进基础设施城乡一体化。示范乡村（区）要提高交通设施、供水保障、环卫工程、市场服务、数字乡村一体化水平。加快“四好农村路”工程建设。（责任单位：县交运局，各乡镇等）实施农村供水保障工程，农村自来水通村率、供水保障率、饮水达标率、水质合格率均达到100％。（责任单位：县水利局、县卫健委，各乡镇等）示范乡村（区）农村卫生厕所基本普及，村内至少建一座标准化无障碍公厕，村庄常态保洁，建有集中或分散污水处理设施，污水处理率达到省市确定的目标以上，基本消除大面积黑臭水体。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县生态环境分局、县住建局、县城管局、县文旅体局、县卫健委，各乡镇等）示范乡镇建有标准化集贸市场，行政村建有标准化的农产品交易示范点。（责任单位：县商务局、县住建局、县市监局，各乡镇等）示范乡村（区）内实现千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网全覆盖，实现乡村数字信息资源整合；
示范村内至少有一家运行正常的益农信息社或农村淘宝网点。（责任单位：县科经局、县数据资源管理局、县文旅体局、县商务局、县农业农村局、县交运局，各乡镇等）

3.推进基本公共服务均等化。示范乡村（区）要推进基本公共教育、卫生、文化、养老、就业服务一体化。示范乡镇至少有一所公办幼儿园，招引一批公共卫生人才、全科医生，创建省级卫生乡镇，乡村卫生院（室）标准化信息化建设100％达标。（责任单位：县教育局、县卫健委，示范乡镇等）要积极推进文化惠民工程和全民健身工程，示范乡镇建有体育“三个一”工程（一个1000平方米室内健身中心、1个2000平方米健身广场、一个多功能球类运动场），示范村建有健身场所。（责任单位：县文旅体局，各乡镇等）示范乡镇建有标准化敬老院，示范村建有一个养老服务中心，可与残疾人之家统筹使用。（责任单位：县民政局、县残联，各乡镇等）示范乡村（区）要开发公益性岗位安置就业困难人员、脱贫人口就业，加强有培训意愿的农村劳动力就业技能培训。（县人社局，各乡镇等）

4.推进人居环境生态宜居化。示范乡村（区）要巩固农村人居环境“六乱”整治成果，全面提升人居环境，达到线上有看点、点上有亮点的目标。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县城管局、县生态环境分局、县住建局、县林业局、县水利局、县交运局等相关县直单位，各乡镇等）加快农村杆线整治，有效遏制”蜘蛛网”现象。（责任单位：县科经局、县供电公司、有关通讯网络公司，各乡镇等）加快交通沿线整治，消除交通安全隐患，交通主次干道环境干净整洁、绿化美化有序。（责任单位：县交运局、县林业局、县住建局，各乡镇等）按照“六有”标准，加快建立长效管护机制，确保常态保洁。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县城管局等相关县直单位，各乡镇等）积极开展美丽庭院创建。（责任单位：县妇联，各乡镇等）

（三）聚焦乡村治理，维护农村稳定

1.政治引领。示范乡村（区）要推进D建引领信用村扩面选点建设，加强党组织标准化、规范化、信息化建设，设置一个党内政治生活馆，每个村至少选配一名年轻优秀后备干部担任乡村振兴专干。开展“听党话、感党恩、跟党走"宣讲活动，组织xx“好支书”评选活动。（责任单位：县委组织部、县委宣传部、县乡村振兴局，各乡镇等）

2.自治为基。示范乡村（区）要建立村民议事机制，完善村民代表会议制度，发挥“一约五会”作用明显。（责任单位：县民政局、县委组织部、县委宣传部，各乡镇等）

3.法治为本。示范乡村（区）要积极开展平安乡村创建、民主法治示范村创建，确保不发生重大刑事案件和不出现重点信访户，配有法律顾问，到2022年底，每个自然村（村民小组）至少培养3名“法律明白人”。（责任单位：县委政法委、县司法局、县公安局，各乡镇等）

4.德治为先。示范乡村（区）要开展社会主义核心价值观教育，实施文明创建工程；
示范乡镇要积极争创省级文明乡镇，示范村要争创市级文明村庄，开展文明家庭、星级文明户评选。进一步完善村规民约，建立文明积分制度，革除高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬、铺张浪费等陈规陋习。加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务。（责任单位：县委宣传部、县委统战部、县民政局、县公安局，各乡镇等）

5.智治支撑。示范乡村（区）要加强“雪亮工程”建设，每个自然村监控探头不少于2个，中心村不少于5个。（责任单位：县公安局、县数据资源管理局，各乡镇等）开展数字乡村治理模式创新，整合数字信息资源，推进“互联网＋”农产品出村进城工程，主要农产品网络销售额达到30％以上。（责任单位：县商务局、县农业农村局、县科经局、县数据资源管理局，各乡镇等）

六、示范村申报要求

（一）申报条件

1.班子战斗力强。村（社区）两委班子凝聚力强，群众支持参与乡村振兴的积极性、主动性高，村（社区）内无重点信访户，社会风气积极向上。

2.产业基础较好。聚焦优势特色产业，有明确的主导产业和一定的发展基础，产业有较强的区域竞争力。

3.资源优势突出。具备独特的资源优势，生态条件较好，农村环境优美宜居。

（二）申报程序

1.策划申报。除xx、xx两个乡镇外，每个乡镇申报1个行政村作为创建示范村。

2.编制方案。对入选示范创建名单的示范区、乡（镇）以及村（社区），要编制示范创建年度工作方案和项目资金使用概算及子项目资金需求清单，并按时报县乡村振兴指挥部办公室。由县委农办、县财政局、县发改委、县农业农村局、县乡村振兴局组织综合审定，报县乡村振兴指挥部批准，正式启动乡村振兴示范创建工作。

七、工作要求

（一）健全工作机制。县乡村振兴指挥部统一领导乡村振兴示范创建工作，乡村振兴指挥部办公室负责统筹协调日常创建工作。乡村振兴各专项小组成员单位要充分发挥各自职能作用，探索成立资金整合工作专班和规划建设指导专班，全力支持示范创建工作。示范乡村（区）要成立主要负责人亲自抓的组织领导机构和工作专班，细化职责分工，狠抓创建。按照县领导联系乡镇分工建立县领导联系示范区工作机制；
建立示范创建工作调度机制，定期召开会议，报送工作推进情况，分析短板、研究政策、解决问题。

（二）强化要素保障。加大资金统筹力度。县统筹各类资金用于乡村振兴工作，根据各示范乡村（区）建设进度，按照考核办法，采取“以奖代补”方式予以奖励；
县相关部门要整合各类涉农资金支持乡村振兴示范乡村（区）创建工作；
乡村振兴各相关部门整合相关资金投入乡村振兴示范乡（镇）村、示范区的比例原则上不得低于本部门上级专项资金的30％，并做到应整尽整；
各部门整合相关项目资金支持乡村振兴示范创建方案，须经分管副县长审核把关后，报常务副县长审定方可组织实施；
鸠江区、上交所帮扶资金主要用于支持乡村振兴示范乡村（区）创建；
衔接资金和地方政府新增债券资金向示范乡村（区）倾斜；
鼓励各乡镇出台具体扶持政策，吸引社会资本参与示范创建，把各方资源和力量凝聚到乡村振兴示范区创建工作中。加大用地保障力度。充分发挥国土空间规划的引领作用，统筹安排示范乡村（区）建设用地，保障用地空间；
盘活存量土地和闲置土地，着力提升土地资源配置效率。加大金融支持力度。引导金融机构积极配置信贷资金，推进信用村镇建设，加大对示范乡村（区）项目储备库内重点项目的信贷支持；
发挥开发性金融机构和政策性银行综合服务功能和作用，为示范乡村（区）提供多元化融资支持。

（三）加强督查考评。各乡镇要进一步解放思想、担当作为，乡村振兴示范单位必须在当年年底前取得明显创建工作成效。乡村振兴指挥部办公室牵头对全县乡村振兴示范地区创建工作进行定期或不定期督查，掌握工作动态，通报创建工作进展。财政、审计及相关主管部门要加强财政性资金使用绩效管理，确保资金发挥最大效益。资规、住建等部门要加强对村庄规划、建设用地等方面的监督指导，压实示范创建工作责任。要发挥考核“指挥棒”作用，将乡村振兴示范创建工作成效纳入乡镇和部门年度目标绩效考核。

（四）强化宣传氛围。各乡镇和乡村振兴各专项小组成员单位要创新形式，大力开展乡村振兴示范地区创建工作宣传活动，总结推广典型范例和经验做法，形成全社会关心、支持创建工作的良好氛围。