X县开展实施乡村振兴战略调研工作方案

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实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，为把党中央提出实施乡村振兴战略的战略意图领会好、贯彻好落实好，县委、县政府研究决定，在全县开展实施乡村振兴战略大调研，特制定本调研工作方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神以及习近平总书记重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕走中国特色社会主义乡村振兴道路，立足县情农情，坚持长短结合、目标导向、问题导向，找准历史定位，研判发展阶段，深入系统研究我县乡村振兴需要解决的薄弱环节和突出问题，聚焦城乡融合发展的体制机制和政策体系，聚焦农业农村现代化，聚焦统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，聚焦乡村治理体系和治理能力现代化，从x县实际出发，坚持实施“12339”发展战略，坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把实施乡村振兴战略作为工作的最大主战场，为制定我县贯彻实施乡村振兴战略意见和乡村振兴战略五年规划提供政策支撑。

二、调研内容

（一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路

城乡发展不平衡、农村发展不充分已经成为县域经济社会发展的突出矛盾。破解“三农”问题是全县转型发展的应有之义。通过在工业化、城镇化大背景下分析农业不强、农民不富、农村落后的深层次原因，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

促进农村劳动力转移就业和农民增收。调查了解不同类型乡镇的经济结构、企业规模、农民就业状况，提出通过转型发展，壮大县域经济，培育大的产业集群和龙头企业，增强吸纳就业能力的对策建议；
提出大力发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，振兴传统工艺的发展措施；
提出培育一批家庭农场、手工作坊、乡村车间，实现乡村经济多元化，提供更多就业岗位的扶持措施；
提出健全覆盖城乡的公共就业服务体系，大规模开展职业技能培训，深化户籍制度改革，依法平等享受城镇公共服务，增强吸纳就业能力的政策建议。

全产业链推进小杂粮、瓜菜、干鲜果、中药材、畜禽蛋等农业特色产业、功能农业（食品），促进产业转型。围绕推进小杂粮、瓜菜、干鲜果、中药材、畜禽蛋等农业产业、发展功能农业、开发功能食品开展调研，提出药食同源产品、新食品原料开发和产业融合、交易市场建设方案，把食品工业列入考核指标，把特色农业培育成为我县经济转型发展的支柱产业，调研扶持农产品加工企业转型升级的技改投入、环保补贴、电价补贴等政策。

3、重点研究适合x县发展的人才战略政策措施。研究提出“乡村振兴人才计划”。就如何培育和引进好各类科技人才，建立起乡村产业振兴的科研团队，继续推进现代种业、新型肥料业、现代畜牧业、功能农业等专家工作站建设；
如何培育和引进一批企业家人才。培育一批具有奉献和担当的企业家；
如何培育农产品加工创新高技能的领军人才，培养一大批农业工匠，在农产品加工企业中建立专业的营养师队伍；
如何营造全社会识才、爱才、敬才、用才的良好氛围，特别是重视、重用、重奖农业人才的良好氛围开展调研。

4、推动农村基础设施建设和公共服务发展。调查了解城基础设施和公共服务资源配置情况，研究打破界限、打破障碍，推动供暖、供气、污水管网等城市基础设施向农村延伸、城乡公共服务资源均衡配置的政策措施；
研究农村基础设施和公共服务长效管护机制；
研究实施乡村振兴战略的若干重大工程、重大项目、重大计划、重大行动。以扶贫搬迁移民为契机，重点规划以县城核心、以集镇为中心、以重点村和生产经营活动点为基础的新型城乡格局。

（二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路

当前农村改革已经进入深水区、攻坚期，通过调研，了解掌握农村改革情况，借鉴先进地区做法，提出“扩面”“提速”“集成”的政策建议，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性进发出来，引领农民实现共同富裕。

5、推动承包地“三权分置”和“三块地”改革。调整农村土地确权颁证、产权交易市场建设、土地流转情况，研究发展适度规模经营、小农户和现代农业发展有机街接的政策。调查了解凋敝村庄宅基地闲置情况和农房闲置情况，研究宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的有效形式和盘活闲置土地的对策措施。借鉴土地征收、集体经营性建设用地入市改革等方面的先进经验，探索建立集体建设用地“三权分置”的政策建议。按照重大改革于法有据的原则推进农村“三块地”改革试点，即农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

6、推动“资源变资产、资金变股金、农民变股民”。借鉴农村集体产权制度改革试点的做法和经验，以“三变”为突破口，提出在全县农村加快盘活农村资源资产，实行股份合作，增加农民财产性收入的政策建议，调查集体林权制度改革情况，围绕放活经营权，研究经营权价值评估、股份合作途径，提出资源变资产、林农变股东、权益变收益的办法。壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。

（三）深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路

我县是特色农产品资源大县。通过对特色农业发展趋势研究，对我县农业区域结构、产业结构、产品结构现状分折，加快构建我县特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打好特色优势牌，推动特色农业大县向特色农业强县转变。

构建特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系。调研特色产业优势区、现代农业产业园、xxx农牧交错带等推进情况；
调研有机旱作农业技术体系；
调研适宜特色农业、早坡地的小型农机具情况；
调研农业社会化服务体系建设情况，特别是科技、金融、流通服务“三农”情况；
分析我县特色农业市场竞争力，包括品种、科技、装备、“三品一标”等，调研如何打造具有我县特色的农业品牌。研究提出以特色农产品优势区、现代农业产业园、xxx牧交错带为抓手，构建特色现代农业产业体系、生产体系、经营体系的政策意见。

构建农村一二三产业融合发展体系。调研农村一二三产业发展现状，特别是互联网+现代农业、农产品加工转化、物流销售、乡村旅游等，探索提出利用互联网推动各产业深度融合，促进乡村旅游发展的新产业、新业态、新模式。

9、非煤矿山企业在实施乡村振兴战略中发挥作用。调研企业如何构建利益联结机制，助力乡村振兴。

（四）坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路

我县生态环境脆弱。通过对农村生产、生活、生态状况调研，提出我县农村绿色发展的途径，让良好生态成为美丽乡村的底色。

10、推动南北两山、滹沱河及其他境内主要河流流域生态修复。调查了解重大生态修复工程推进情况，研究退耕还林还草、山水林田草系统治理、市场化多元化生态补偿、林地和林木资源利用等机制。

11、改善农村人居环境。调研我县村庄布局和村庄变迁，优化村庄布局、特色风貌整治情况；
调研农村垃圾、污水、改厕现状；
调研农业环境承载能力、农业投入品使用和农业废弃物资源化利用情况，提出农业面源污染治理的对策措施。调研美丽宜居乡村创建情况，提出建设生态宜居美丽乡村的意见。研究提出推进农村人居环境三年集中整治目标和措施。

12、提升耕地综合生产能力。摸清全县高标准农田、盐碱地、沙化地、陡坡地、未充分利用耕地等质量现状，提出高标准农田建设推进措施，以及退耕还林还草、未充分利用耕地综合利用的政策。

（五）传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路

我县农耕文明历史悠久，乡土文化厚重多元。通过调研，深入挖据优秀传统乡土文化，把保护传承和开发利用有机结合起来，用文化提振精神，凝聚人心。

13、推进农村精神文明建设，提高乡村社会文明程度。对农村精神文明建设情况进行调研，深入剖析社会变革对农民意识形态的影响，针对攀比风、婚丧大操大办、铺张浪费、封建迷信等不良现象，提出进一步弘扬和践行社会主义核心价值观，推动移风易俗、树立文明乡风的对策建议。

14、传承发展优秀乡土文化。调研古镇、古村落、古建筑、农业遗迹等物质文化遗产，民间艺术、手工技艺、民俗风情等非物质文化遗产保护传承情况，研究提出保护传承和开发利用的对策建议。

15、体育文化旅游融合发展新模式。调研“体育+文化+旅游”融合发展。

（六）创新乡村治理体系，走乡村善治之路

通过调研，了解掌握我县乡村治理状况，找准对策，推动乡村治理体系和治理能力现代化。

16、创新乡村治理体系。围绕建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理机制和健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系开展调研，提出我县乡村治理体系和治理能力现代化对策措施。

17、加强“三基建设”。调查掌握农村“三基”建设情况，提出进一步加强农村基层组织、基础工作、基本能力的意见。

（七）打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路

18、打赢脱贫攻坚战。围绕我县脱贫攻坚政策支持、产业发展，按照市委“三个XXX”乡村质量提升行动（即在数量上做减法，到20XX年整村搬迁XXX个行政村；
在质量上做加法，到20XX年整治建筑特色风貌XXX个行政村；
在脱贫成色上做乘法，今后两年每年整村出列XXX个行政村）部署，对我县贫困乡村生产生活条件和基础设施建设等方面进行调研，制定提高脱贫成色和质量的总体思路和具体措施，进一步实现精准脱贫，提升贫困乡村村容村貌和产业水平，提升贫困人口生活质量，提升群众满意度。

（八）开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障

实施乡村振兴战略，必须解决钱从哪里来的问题。如何健全投入保障制度，研究创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。

19、建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度。确保财政投入持续增长，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。充分发挥财政资金引导作用，挑动金融和社会资本更多投向乡村振兴，建立农业投融资公司、担保公司。

20、拓宽资金筹集渠道。提出调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例的意见；
改进耕地占补平衡管理办法；
将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

21、提高金融服务水平。健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。明确人行、农行、信用社、邮储行等在乡村振兴中的职责定位，制定金融机构考核评估办法。

（九）加强党对“三农”工作的领导

通过调研，完善党管农村工作的体制机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。

22、党对农村工作领导体制机制。调研我县各级党委农村工作领导体制机制情况，提出强化党领导“三农”工作领导体制和推进乡村振兴的工作机制、考核办法，把党管农村工作落到实处。

23、开展乡村振兴基层干部培训。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，整合培训资源创新培训方式，提出乡村振兴基层干部培训工作意见。

24、加强党对农村工作领导。从理论上探索，提出党加强领导乡村振兴的工作意见。

三、具体要求

（一）领导领题调研。县四大班子领导按照调研分组安排，围绕课题领题调研；
调研组工作人员由领题调研组组长从牵头单位、配合单位根据工作需要自行抽调。

县人大、县政协要充分发挥职能，分别自选3个课题，组织内设专门委员会成员和人大代表、政协委员组成3个调研组开展调研活动；
根据调研课题分别形成3个专题调研报告，为我县实施乡村振兴战略提供有价值的建议意见和决策参考。

县直有关单位要根据工作职能，一把手亲自担任课题负责人开展调研；
牵头单位一个课题要有一名单位领导配合调研工作，配合单位一个课题要抽调一名专业干部参与调研。

各乡镇要按照县里调研内容，从本乡镇实际情况出发，体现本地特点，突出工作创新，选择其中一个或多个课题开展调研。

调研要按照实施乡村振兴战略的总要求，紧密结合我县实际，围绕重点、亮点、试点工作，比如：铁矿产业构筑利益联结机制助力脱贫攻坚、黄酒产业集聚发展、专业合作社带动农民致富、打造特色农业品牌、景点景区开发、闲置凋敝宅基地整治盘活利用等方面，深入挖掘可供决策参考的经验和做法，提出有见地、有深度的思路和举措。

（二）注重点面结合。要按照习近平总书记在XX扶贫调研报告上的批示要求，扑下身子，沉到一线，全面了解情况，深入研究问题，点面结合，解剖麻雀，切实把情况搞透、把问题搞清、把思路搞准、把举措搞实。

（三）形成高质量调研报告。XX个调研组、XX个乡镇要形成调研专题报告，报告要有内容、有分析、有观点、有意见，不能泛泛而谈，不穿靴戴帽，对标对表，提出有针对性、指导性、操作性的政策建议和工作措施。

参与调研活动人员可以单独就某一课题形成调研报告，提出建议意见。