2022年度关于乡村振兴战略实施过程问题及建议（全文）

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关于乡村振兴战略实施过程的问题及建议

目前，镇乡村振兴虽然取得了一定成效，但整体还处于起步阶段，乡村振兴战略实施过程中的仍然存在不少的问题，需引起高度重视。

一、存在的问题及原因

一是乡村人力资源匮乏。缺乏人力、人气是制约农业农村发展的重要因素。近年来，随着城镇化、工业化进程的加快，农村人口尤其是年轻劳动力加速向城市转移，“空心村”“老龄村”已经相继出现。农村青壮年劳动力常年在外打工，留守的多半是“386199”部队（“38”是指妇女、“61”是指儿童、“99”是指老人），劳动能力非常有限，无法有效参与农村产业发展和基础设施建设，导致产业发展政策在一些村难以落实。据不完全统计，××镇乡村常住人口只有×××万人。当前，我镇农村产业的发展提升与需要匹配的专业技术型人才已经形成剪刀差，　年轻人不愿意来，　来了也留不住人，　基层农技队伍知识严重老化，　年龄结构、专业结构、梯次结构不合理现象比较普遍，　推广新技术的人才尤其缺乏

二是基础设施建设薄弱。农村建设规划比较落后，房屋建造、道路建设、水利设施等都缺乏长远打算，修建随意性较大，导致后期新农村建设和农业产业结构调整困难重重。现有农村基础设施建设，远远不能满足现代农业发展要求。乡村道路普遍狭窄，农村水利基础设施总量不足、老化严重，网络、教育、医疗、卫生条件普遍还比较薄弱，公共文化设施不齐全，群众性文化活动开展较少。比如，一些山区村组道路狭窄，水利设施建设严重滞后，靠天吃饭的现象比较突出。遇到夏秋连旱，不少地方人畜饮水都出现困难。

三是主导产业没有形成。近年来，虽然大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业，取得了一定成效。但是，农业产业规模不大，带动能力弱，与二三产业融合程度低、层次浅、链条短，附加值不高，好的农产品不多、多的农产品不好问题还比较突出，农民增收渠道不稳定。一方面，农业产业不成规模，科技化、机械化程度低，抗御自然风险能力较弱。另一方面，目前绝大多数农产品都是以卖原料为主，即便是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工都很少，导致农产品附加值非常低，品牌产品不多，缺乏市场竞争力。同时，信息化程度低，很多农产品销路不宽，市场空间狭窄。

四是党组织作用发挥不充分。农村基层党组织和农民党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用发挥还不充分，农村年轻人因常年劳务输出在外，农村“两委”班子普遍存在年龄老化、知识结构不合理等问题，村级组织带动缺乏活力，村“两委”干部带头致富和带领农民致富的“两带”作用发挥不好。同时，村干部和致富带头人的激励机制尚未有效建立。年轻人普遍不愿意留在村里做村干部，影响了村干部队伍的稳定性。

二、有关建议

一要着力加强农村基层党组织建设。要把切实加强农村基层党组织建设作为实施乡村振兴战略的重要前提和根本保障抓紧抓实，建立健全乡村致富带头人和村干部的激励机制，进一步增强乡村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要加强农村实用技术人才、经营人才、管理人才培养力度，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要充分发挥党组织的引领作用，做到产业发展到哪里，党组织就建设到哪里。

二要着力发展现代农业。产业兴则乡村兴，产业旺则乡村旺。要大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业，深入开展农业九大产业发展工程和绿色生态农业“十大行动”，着力打造特色农产品品牌。要进一步发挥乡村资源优势，大力发展“农业+休闲观光”“+农耕体验”“+健康养生”“+养老服务”等新业态、新模式，推动乡村从主要卖产品向更多“卖体验”“卖风景”“卖乡愁”转变。

三要着力加强基础设施建设。进一步加大投入力度，创新投入方式，引导和鼓励各类资本投入农村基础设施建设。要全面推进“四好”农村路建设，尽早实现组组通水泥路，切实改善农村通行条件。要加快实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水源地保护，解决农村安全饮水问题。要优先发展农村教育事业，提高乡村教育质量。要加强医疗卫生服务体系建设，不断改善乡镇卫生院和村卫生室条件，强化乡村医疗队伍建设。

四要强化用地保障，大力支持乡村振兴战略发展。在新增建设用地指标严重不足的形势下，深度挖潜，盘活存量、推进农村宅基地拆旧复垦工作，加大用地指标争取力度，引导利用原建设用地建设，助力乡村振兴基础建设。积极为×××乡整乡推进乡村振兴示范项目、××集镇改扩建等乡村振兴项目争取用地指标，并稳步推进城乡建设用地增减挂钩工作，及时获取增减挂钩节余指标，进一步盘活农村存量建设用地，补足城乡建设用地指标，对涉及乡村振兴战略的项目用地，优先安排用地指标，保障乡村振兴项目用地。

五要加强耕地保护，营造乡村振兴发展良好环境。严守耕地保护红线，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，强化国土空间开发保护，加强农村集体土地集约节约开发利用，用好农村存量建设用地，激活土地资源，强化推进执法监管，持续开展“大棚房”、违建别墅、私挖乱采砂石、农村乱占耕地建房问题专项清理整治，依法规范用地秩序，坚决杜绝未批先建的违法建设行为，为乡村振兴战略实施提供良好的用地环境。