乡镇（街道）、村（社区）应急能力建设调研报告（全文）

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乡镇（街道）、村（社区）应急能力建设的调研报告

×月×日至×日，省应急管理厅组织调研组，赴×市×县、×市两地，开展了以乡镇（街道）、村（社区）为重点的基层应急管理能力建设调研。结合平时掌握的情况，初步总结了×市近年来加强基层应急管理能力建设的有益探索，收集了基层意见建议，结合我省实际，提出了初步对策建议。

近年来，×市应急管理局突出乡镇机构、救援队伍、物资装备“三大件”，坚持向内挖潜与争取支持相结合，主动作为，奋力推进基层应急管理能力建设呈现质的提升。

优化顶层设计，推动乡镇应急管理机构建设破局。鉴于×县在机构改革前已有建设乡镇安监站、派驻执法人员的先行探索，××年机构改革后，×市因势利导，继续以×县为样本，推进乡镇应急管理机构建设。××年×月，×市政府办公室出台《加强乡镇（街道）应急管理机构建设的意见》。《意见》明确，各乡镇（街道）在安监站基础上组建应急管理站，与乡镇（街道）安委办合署办公。在应急站人员配备构成上，实行三个一批的“×+×+×”的模式，

即：县级派驻一批，县级安全生产执法大队向每个乡镇（街道）派驻不少于×名执法人员；
从原有灾害信息员队伍中转隶一批，确保每个乡镇（街道）充实×名原灾害信息员；
乡镇落实一批，在上级派驻执法人员、转隶灾害信息员基础上，乡镇（街道）再落实×名以上工作人员。目前，全市乡镇应急管理站普遍配备工作人员×—×人，全市××个乡镇（街道、工业园区）应急管理站（办）人员总数达××人。在应急站建设运行标准方面，《意见》提出了“六有”指导标准（有机构、有人员、有牌子、有印章、有独立办公场所、有工作经费）。目前，全市大部分乡镇（街道）均按照“六有”标准建设了应急管理站。市应急管理局联合中国地质大学（×），举办全市乡镇应急管理站站长业务培训班。××年×市启动乡镇应急管理站及配套建设提档升级，安排专项资金，多渠道整合房产等资源，首批已建成×个示范站。每个应急站办公面积为××-××平方米，配齐办公设施，同步建设乡镇应急物资仓库，组建×-×支应急救援队。如，×镇投入××余万元资金改造原税务办公场所，交给镇应急站使用，实现独门独院办公。

整合各方资源，建设多元化应急救援队伍。坚持不求所有、但求所用，盘活体制内外资源，打造特色鲜明的地方救援力量。一是整合力量建队伍。×市通过签订协议、整合编组、资金扶持等方式，打造了打造了矿山、水上、森林消防、危化、地灾（地震）、防汛抗旱×支准专业队伍。其中，防汛抗旱救援队系与市WZ部协作，依托MB力量组建，地灾（地震）应急救援队系与市自然资源和规划局联合组建，水上救援队系与市游泳协会合作成立，×人的森林消防救援队系与×保安服务总公司协议组建，危化品应急救援队在工业园区消防站基础上组建。×区汲纳社区干部、小区保安、复退伍军人、游泳爱好者等志愿者，在×个乡镇（街道）建成了×—×人的应急救援队伍，区镇财政为每支队伍配备了×万元装备，区应急管理局开展应急专项培训。目前，×市共建有社会化应急队伍×支××人。二是多方筹资保运转。×市应急管理局投入××多万元，为×市蓝天救援队配备专业救援装备，并承担主管部门职责，为其提供办公场所，支持其在民政部门办理登记，使其有充分的归属感。×市探索了“×+×+×”的经费保障模式，即市财政在每支救援队伍成立之初给予×万—×万元开办经费，之后每年再列支一定经费用于设备维修及其他保障，

同时鼓励企业出资、爱心人士捐资。动员队伍发挥特长自筹，如×市水上救援队将在×风景区开展水上节目表演的收入作为经费来源之一。防汛抗旱救援队利用MB训练经费，组织应急救援培训。×县、×区财政出资为救援队伍统一服装、添置救援器材。三是共训实战提能力。市、县两级应急管理部门加强与消防、×等部门协调配合，为应急救援队伍日常训练、应急实战提供舞台。以×市为例，防汛抗旱救援队把防汛抗旱纳入MB训练科目。水上救援队利用×旅游景点水上课目表演的机会，广泛开展潜水、驾驶冲锋舟、救生等训练。×市×局将“××”报警与市应急管理局对接，将相关突发事件救援任务交给应急救援队伍。××年，×市×支准专业救援队伍先后×次组织参与抢救群众溺水、×多次处理群众呼救事件，凭借过硬能力获得了社会认可。

坚持高点定位，抓好物资装备硬件建设。一是配强救援装备。×市应急管理局争取××余万元资金购置了一批应急救援装备、应急通信车和应急通讯装备，投资××万元购置应急救援船舶及其他装备的工作也在加快推进中；
×县高标准配置应急救援指挥车、应急救援运输车，添置冲锋舟×艘。×市为每个乡镇配备了×万元的综合应急救援车。×市配备了气垫船、卫星通讯设施和排涝抢险设备。二是建强基础设施。×市应急指挥中心已于去年建成投用，与气象、水文、水利、×、住建、地震、地质等部门实现数据共享。×市、×县在×市率先建设了应急物资储备库，其中×市应急物资储备库一期工程（总建筑面积××平方米）已于去年底投入使用，储备了×个品种、价值近千万元的救援救灾物资。×市引进民营资本××万元建设了×市首个应急救援综合训练基地暨中小学生安全体验馆，可承担水上救援、森林火灾（芦苇）、防汛、城市排涝等救援训练，能同时容纳××人左右训练。三是加强科技手段。×市应急管理局将××年确定为全市信息化建设年，正在建设“××”工程，即：建设×个应急指挥平台，建设监管、感知、应急救援三大网络，健全网上监管、会商研判、应急救援三大机制，覆盖危化企业、非煤矿山、工贸企业、防汛抗旱、防震减灾、城市排渍、气象水文、应急救援八大板块。×县率先建成县级应急指挥中心，并将视频会议系统延伸了到乡镇。×市、×区、×开发区建成了化工园区智慧信息平台，目前已上线运行。

近年来，×市应急管工作走在全省前列，基层应急能力建设等单项工作走在全国前列，体现了“三牛”精神。以加强基层应急管理能力建设为例，我们感到，×探索对全省有几点可资借鉴的启示：

一是顶层设计与基层探索有机结合是破解难题的有效途径。乡镇（街道）应急管理机构及保障缺失的问题，基层反映多年，属典型的老大难问题。××年，原省安监局推动省编委出台《关于加强和完善市县安全生产监管执法体制的意见》（×编文〔××〕×号），对加强乡镇安监机构建设起到了重要推动作用。机构改革后，×市抓住机遇，推动乡镇应急站建设，打造了安监站的升级版。它启示我们，解决类似老大难问题，既要主动抓好顶层设计，又要积极引导地方因地制宜，先行先试，营造小气候，再逐步推广，选择时机倒逼大气候形成。

二是应急管理部门主动作为是推动问题解决的不二法门。×市应急管理局抓准机构改革方案酝酿、安全生产工作汇报等各种机会，向市委、市政府主要领导汇报，争取重视与支持。同时多次到组织、编制、人社、财政等部门汇报，寻求支持。市委常委会、市政府常务会两次专题听取乡镇（街道）应急管理机构建设汇报，常务副市长多次带队深入一线调研，最终不仅促成了《意见》出台，而且为增配县级应急管理部门力量埋下了好的伏笔。目前，×市辖县级应急管理局干部编制最少的有×人，多的超过××人；
全市灾害信息员全部调整到位，从市、县、乡民政部门转隶××人（其中原乡镇民政办××人）。

三是科学规划逐步推进是确保取得成效的务实之举。从××年开始，×市应急管理局坚持一年一个主攻方向，先后规划实施了企业安全生产标准化、乡镇应急管理站建设、应急救援队伍建设、科技信息化建设等几项重点工程，步步为营，稳扎稳打，实现了积小胜为大胜。

从调研的情况看，×市探索基层应急管理能力建设的精神可贵、经验可学。但是，站位全省安全发展大局，综合×和省内外其他地区的探索实践看，基层应急管理能力建设的进展还只是阶段性的、成效也是初步的，还需正视以下薄弱环节：一是在机构设置方面，受乡镇内设机构设置限额的限制，乡镇应急管理站不是正式单设的内设机构，属于“地方粮票”，其正规程度与水利、城建等其他资深部门尚有差距，乡镇应急站人员和派驻执法人员感到底气不足、“腰杆不硬”。

二是在实际执行方面，应急站、救援队伍、物资装备“三大件”建设推进不够平衡。乡镇应急站有的挂在经发办，有的挂在政法办，有的仍在探索之中。救援队伍建设方面，目前×只有×、×等少数几个县市区专业相对比较齐全，只有×区实现了乡镇（街道）应急救援队伍建设全覆盖。三是在履职保障方面，乡镇应急管理执法车辆没有保障，派驻执法人员或私车公用，或“蹭”乡镇安办干部的车辆，缺乏应有的职业尊崇。派驻执法人员身份是事业编制，开展行政执法面临政策障碍。经费保障没有纳入财政预算，只能一事一批（结），不利于前瞻性谋划工作。另外，调研普遍反映，县市区应急管理局随着编制大幅扩充、人员逐步到位，安全生产执法培训取证需求不断加大。四是不确定因素较多。乡镇今年面临换届，应急站人员可能面临调整。全省乡镇机构改革尚未实施，应急站的设置及职责、性质存在不确定性因素。

适时推介×经验。采取适当形式，继续总结×市有效做法，同步调研总结其他市州（如随州、宜昌等地）的有益探索，梳理若干可供各地借鉴的模式。今年适当时候在×召开全省基层基础建设现场推进会，重点推介×经验。

推动出台政策意见。争取省有关部门支持，组成联合调研组，赴省内省外开展调研，进一步了解基层实际情况，探索加强基层能力建设的有效路径。在此基础上，跟踪国家应急管理事业改革发展顶层设计和乡镇机构改革进展，推动出台加强基层应急管理能力建设指导意见。

开展基层应急能力标准化创建。立足安全生产、防灾减灾抗灾救灾、应急救援职能，从机构名称、职能配置、人员队伍、物资装备、基础设施、经费保障、制度规范等方面，研究制定基层应急管理能力建设指导标准及考核办法。

积极回应基层关切诉求。针对安全生产执法取证培训问题，充分掌握相关政策，加强全省需求调研，根据执法证培训取证相关规定，及时增列经费预算，从速安排培训班。针对乡镇应急站车辆、经费等问题，加强与省相关部门沟通，在省级事权范围内，推动问题解决。针对基层反映的部分泵站、涵闸等防汛设施年久失修的问题，建议举一反三，结合防汛备汛工作，加强隐患排查治理。