教育公平视角下的学前教育财政投入问题

摘要：作为儿童在学龄前接受的教育，学前教育是我国基础教育的重要组成部分，它不仅会使受教育者受益，而且在更大范围内会造福于整个社会。但目前学前教育资源是不能完全由市场进行配置和提供的，否则将出现投资不足、效率不高等问题，因此财政投入对于发展学前教育是极其必要的。本文笔者在分析我国学前教育财政投入现状的基础上，就教育公平视角下如何完善学前教育的财政投入，提出了几点看法和建议。

关键词：教育公平 学前教育 财政投入 完善对策

一、我国学前教育财政投入的现状

近年来国家用于学前教育的资金投入呈现上升趋势，但地方政府为了促进九年义务教育的普及，将原本应该投入学前教育的资金挪用到其他教育领域上，而企业用于开办幼儿园的资金又被大量削减，因此只是教育行政部门主办幼儿园的资金投入相对增加了。具体说来， 现阶段我国学前教育财政投入存在如下问题：

（一）投入规模和资金总量长期短缺

我国每年的财政预算中，没有对学前教育专项预算占全部教育经费预算的比重进行明确规定，学前教育经费基本都是靠地方政府、区县、乡镇和街道自行筹集和管理，这极大地制约了我国学前教育的良性发展。统计表明，目前我国学前教育毛入园率仅不到63%，这一指标严重低于发达国家的79%，反映出我国学前教育总供给量的严重不足。

（二）资金投入结构不够合理

比学前教育投入规模和资金总量长期短缺更为严重的问题，是财政投入资金的分配不合理，这表现为教育部门和党政机关所办幼儿园能够得到更多财政资金，而城市民办幼儿园和农村幼儿园所能分到的财政资金却屈指可数。前者面向的是社会中经济地位较高的企事业单位职工、公务员的子女，后者面向的是广大农民和城镇低收入人群的子女，这种财政资金投入结构的不合理将造成多数家庭困难的幼儿不能获得公平接受学前教育的机会。

（三）资金投入的使用效率比较低下

由于教育财政资源极其有限，我国政府采用了倾斜性分配机制，城市和县镇的公办园和示范园享受了70%以上的财政拨款，这使得部分幼儿园出现权力寻租现象，挥霍着国家有限的财政经费。此外公办幼儿园的教师属于事业编制，缺乏合理的奖惩机制，导致教师队伍的工作积极性和工作热情缺乏，服务质量和教学水平不断下降。

二、教育公平视角下我国学前教育财政投入的改善政策

（一）加大学前教育的公共财政投入规模和总量

针对目前我国乡镇街道和中西部地区财政不足的现状，我国应建立中央、省、市三级政府的学前教育财政分担体制，在各级政府的财政预算中加入学前教育经费，确保学前教育财政投入的逐年增加。我国要构建学前教育的财政单列预算和专项基金，对学前教育经费在教育经费中所占的比例进行明确规定，并且针对中西部地区和农村地区家庭困难的儿童、残疾儿童和孤儿等设立专项基金，确保他们能够享受平等的入学权利。此外，我国要改变目前的倾斜性分配机制，对民办园、公办园、街道办园和集体办园等公平对待，切实提高学前教育机构的办学质量。

（二）通过财政补贴来提高幼师和园长的综合素质

无论是民办幼儿园还是公立幼儿园，都是在为国家解决学前教育的难题，因此这些幼儿园的幼师和园长都应该享受平等的地位和待遇。政府要构建园长的执业资格审查和注册管理制度，通过财政补贴来对幼师进行考核与培训，切实提高幼师和园长的综合素质。

此外一旦幼师和园长拥有职业资格证，就可以在广阔的学前教育就业市场中进行就业选择，从而提高自身的市场竞争力。在这种背景下，如果民办幼儿园一味追求经济效益而出现增加幼师的工作量和工作时间、降低幼师的工资待遇等情况，幼师和园长就可以选择到其他的学前教育机构就业，使自身的权益得到切实保障。

（三）构建学前教育公共财政投入的监督机制

通过构建完善的监督机制，可以对决策者和执行者进行约束和监督，使政府的财政投入与学前教育机构的质量评估结构相挂钩，从而确保政府的财政投入能够使更多的学前教育机构得到扶持。此外，要构建民间监督组织（如学前教育协会），通过家长和民间监督组织的信息沟通和反馈，来对相应地区学前教育机构的办园条件、师资力量和经济效益等进行监督，并定期向社会各界公开，切实促进学前教育机构的规范化发展。

（四）对财政的配置方式进行改革，实施学前教育券政策

针对目前学前教育财政配置不合理的现状，我国可以推广实施学前教育券政策，在确保更多儿童受益的同时，让儿童接受合格的学前教育。在推广实施学前教育券政策时，要重点关注如下问题：

第一，各地区要根据实际情况来确定是否允许公办园收取教育券，如果公办园收取教育券能够促进其在市场竞争中不断提高办园质量和工作效率，那么政府就应该改变以往对公办园持续输血的做法，通过教育券市场的改革来纠正公办园工作效率低下、人浮于事的弊病。

第二，在教育券计划实施的过程中，必然会有部分幼师面临失业的风险，这就要求政府设立专项基金来加强幼师队伍的培训，并且对不幸失业的幼师制定配套政策来确保其权益，切实做好失业人员的转移安置工作。

第三，要充分发挥家长的教育选择权，使民办园和公办园都能够以消费者需求为导向来进行园务管理。此外，教育券的兑换必须经过第三方监管，严格审查资金的兑换程序，将每期详细具体的公共财政支出信息进行公布，以方便全社会对其进行监督。

三、结束语

相较于近年来九年业务教育的普及和高等教育的快速发展，我国学前教育的发展呈现滞后状态，已经成为我国教育体系中最薄弱的环节。在制约学前教育可持续发展的众多因素中，财政投入不合理的问题尤为突出，因此本文从加大学前教育的公共财政投入规模和总量、通过财政补贴来提高幼师和园长的综合素质、构建学前教育公共财政投入的监督机制、实施学前教育券政策等方面提出了完善学前教育财政投入的几点看法和建议。

参考文献：

[1]田志磊，张雪.中国学前教育财政投入的问题与改革[N].北京师范大学学报，2011

[2]刘占兰.学前教育必须保持教育性和公益性[J].教育研究，2009