林云举：在全省“关注森林”工作会议上发言

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林云举：在全省“关注森林”工作会议上的发言

根据会议安排，我代表省“关注森林”执委会向大会作个简要发言。等会儿，乔主席还要作重要讲话，我们一定要学习领会好，贯彻落实好。

一、关于十年来全省“关注森林”工作情况

自2007年成立省关注森林工作委员会以来，“关注森林”工作已经走过了十年不平凡的历程。十年来，省“关注森林”组委会十分关注、关心和支持我省生态建设和林业发展。乔主席、周主席、程副主任、陈副主席对此倾注了大量心血，亲自担任“关注森林”组委会主任和副主任，不仅每年在省“两会”期间都亲自出席全省“关注森林”工作会议并作重要讲话，部署全年工作，提出明确要求；
而且经常亲自带队深入基层开展调研，进行具体检查指导，对生态建设和林业发展作出了许多重要指示批示。特别是在保护生态、创建森林城市、提高公益林补偿标准、保护湿地和古树名木、发展林下经济、推进森林抚育、组织送科技下乡、精准帮扶林农等方面给予了极大关注和直接指导，有力促进了我省森林增长、生态增美、林业增效和林农增收。对此，全省林业系统广大干部职工深受鼓舞、十分感动。在这里，我提议，让我们以热烈的掌声，向乔主席、周主席、程副主任、陈副主席长期以来对我省生态建设和林业发展的关心、支持、厚爱表示衷心的感谢！

十年来，在省委省政府坚强领导和省“关注森林”组委会的直接指导下，经过大家的共同努力，我省生态建设和林业发展取得了显著成效，始终走在了全国前列。

（一）这十年，是森林城市创建高歌猛进、生态文化大力弘扬的十年。一是省森林城市实现县级全覆盖。创森工作十年来，省“关注森林”组委会领导每年都亲自带队检查指导验收，极大地推动了创森活动蓬勃发展。全省累计投入创森资金850亿元，新增城市森林面积372万亩，创建国家森林城市12个，数量全国最多；
创建省森林城市75个,覆盖全省所有县；
创建省森林城镇375个，占全省城镇数量的三分之一；
创建省森林村庄7907个。如今的浙江到处郁郁葱葱、色彩纷呈，呈现出城在林中、人在景中的美丽景象。二是义务植树活动广泛开展。省市县各级领导包括各级政协领导带头参加义务植树活动，全省累计参加义务植树2.25亿人次，建立义务植树基地5790个。三是古树古道保护不断加强。启动古树古道专项保护工程，省财政资金投入近2亿元对一级古树和重要森林古道进行重点保护，打造古树名木主题公园117个，完成20条森林古道修复。四是生态文化活动丰富多彩。每年举办世界野生动植物日、世界湿地日、爱鸟周和“森林旅游节”、油茶香榧山核桃文化节等宣传活动，先后开展“最美森林”“最美古树”“最美古道”“最美绿化通道”“最美湿地”“最美护林员”等最美系列评选活动，命名179个省生态文化基地、587个生态科普教育基地，32个行政村被评为“全国生态文化村”，数量居全国第一。在浙江电视台连续9年邀请46位市、县（市、区）委书记录播“关注森林”、平原绿化书记访谈节目，全社会的生态意识明显增强，有力地推动了乡风文明建设。

（二）这十年，是我省国土绿化高水平推进、生态质量显著提升的十年。一是平原绿化强势推进。自2010年起，我省全面实施“1818”平原绿化行动，全省累计新增平原绿化面积258万亩，平原区林木覆盖率达到20.01%，比2010年提高了5.21个百分点。原本缺林少绿的平原水乡，现在森林遍布、绿树成荫，林水相依、绿美交融，正在变成生态福地。二是森林质量精准提升。认真实施“新植1亿株珍贵树”行动，全省仅2016、2017年就累计完成新植珍贵树4544.7万株。建设珍贵彩色森林545万亩，着力增加珍贵木材储备，努力实现藏富于民、藏富于地。三是基干林带全面合拢。精心组织沿海防护林工程建设，大力度、大投入推进，重点建设温台和环杭州湾等沿海防护林，建成了宽度50米以上的基干林带964公里，全省泥质沿海基干林带实现合拢，宜林岩质岸线实现了全面绿化。四是生态公益林建设扩面提质。新增省级公益林525万亩，目前我省省级以上公益林面积达到4535万亩，占林地的46%，补偿标准从2007年的12元/亩提高到31元/亩，其中大江大河源头县和省级以上自然保护区提高到40元/亩，位居全国前列，省财政每年发放生态公益林补偿资金15亿元，惠及1300多万人。

（三）这十年，是森林保护全面加强、资源总量持续增长的十年。2016年森林覆盖率已经达到61%的历史新高，提前实现“十三五”期末发展目标；
林木蓄积量达到3.5亿立方米，十年增长73.7%。全省森林资源指标持续向好，呈现出总量加速增长、质量稳步提升、生态持续改善的良好态势。一是生态资源得到严格保护。严格管理涉林垦造耕地和采矿使用林地，全力保障重大基础设施和民生项目使用林地，全省十年累计使用林地78.5万亩。森林资源采伐逐年减少，实际年均发证采伐量仅占国务院下达采伐限额的38%。强化湿地保护和修复，制定出台湿地管理办法，公布省重要湿地80个，湿地保护面积达到1500万亩以上。二是自然保护区、森林公园和湿地公园建设扎实推进。新建省级以上自然保护区6个、森林公园35个、湿地公园47个。朱鹮、扬子鳄、黄腹角雉、普陀鹅耳枥、百山祖冷杉等珍稀濒危野生动植物拯救保护取得新的突破。三是森林灾害得到有效防控。启动开展航空护林，十年来全省年均发生森林火灾192起、受害森林面积1189公顷、因森林火灾伤亡4.8人，与前十年相比，分别下降了67.4%、71.9%和67.1%。四是保护管理责任全面落实。省对各市县每年开展森林浙江建设目标责任制考核，森林覆盖率、蓄积量列入省对市县发展实绩考核的重要内容。省财政对18个重点生态功能县，覆盖率高于全省平均水平1个百分点奖励300万元、蓄积量每增加1万立方米奖励50万元，涉及奖补资金每年在15亿元以上。

（四）这十年，是林业产业发展壮大、林农增收致富不断加快的十年。2016年全省林业产业总产值达到5121亿元，林业产值百亿以上的县达到14个，以占全国2%的林地创造了8%的林业产值，重点林区县农民收入50%以上来自于林业。一是林业主导产业加快提升。实施竹木、花卉苗木、木本粮油转型升级三年行动，竹业年综合总产值470亿元，约占全国的1/4；
花卉苗木生产面积230万亩，全产业链产值超过570亿元；
油茶、山核桃、香榧等木本油料总面积429万亩，经济效益不断提升。二是森林休闲养生产业加快发展。组织开展桐庐等5个县森林休闲养生试点，建设了一大批森林特色小镇和森林人家，2016年全省森林旅游年接待游客超过1.8亿人次，产值1356亿元。三是“一亩山万元钱”富民模式加快推广。全省累计推广香榧高效生态栽培、林下套种三叶青、铁皮石斛仿生栽培等十大创新模式63.7万亩，总产值75.3亿元，实现了亩产1万元甚至5万元的目标，为林农增收致富开辟了新途径。四是林业品牌建设加快推进。多家林业企业获得省政府质量奖，197个林业类产品被评为浙江名牌产品，5个产品被评为中国名牌产品。每年举办中国义乌国际森林产品博览会，将林业产业发展融入“一带一路”，年均参展企业1400多家，年均参加的国家和地区40多个，累计实现成交额393.5亿元，成为我国规格最高、规模最大的国际性林业盛会。

（五）这十年，是林业改革持续推进、发展活力竞相迸发的十年。一是推进股份合作制改革解决“山谁来经营”问题。推广林地、林木和家庭林场等三种股份制合作模式，发展适度规模经营，引进工商资本与林农结成利益共同体，林农按股分红。建立林业股份合作社168家、家庭林场1294个、“林保姆”专业户3.85万户。全面实施林地经营权流转证制度，已发放流转证1352本，涉及林地84.5万亩，林地经营者的合法权益得到有效保护。二是推进林业金融改革解决“钱从哪里来”问题。累计发放林权抵押贷款269亿元，累计借款经营主体27.31万户，贷款余额85亿元。建立村级担保合作社，解决小额贷款担保难题。开展公益林补偿收益权质押贷款，按补偿资金的15倍提供贷款，实现了质押权能最大化。三是推进“最多跑一次”改革解决“政府怎么服务”问题。大力下放审批权限，厅本级80%的许可事项已委托市县。厅本级群众和企业办事事项100%实现“最多跑一次”。积极开展森林植物检疫目录管理、使用林地和林木采伐同步办理等改革。4个全省性审批系统实现与“一窗受理”平台数据共享，极大方便了企业和群众。四是完成国有林场改革解决“林场怎么发展”问题。以建立现代国有林场为目标，明确国有林场公益性质，科学核定事业编制，妥善安置富余人员，统筹国家和省3亿元资金，有效解决历史遗留问题，林场发展活力进一步增强。

二、关于下一步工作的几点建议

进入新时代，中央和省委、省政府把生态文明建设和林业发展提到了前所未有的高度，提出了新的更高要求。面向新时代，我省的生态建设和林业发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续保持久久为功的恒心和定力，深入实施乡村振兴战略，紧紧围绕率先基本实现林业现代化，把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大。林业现代化主要包括生态林业现代化、富民林业现代化、人文林业现代化、治理体系和治理能力现代化，建议省“关注森林”组委会在以下几个方面更加关注、关心和支持我省林业现代化建设：

一、在生态林业现代化方面，主要是实施生态大工程。一是持续深化城市森林建设，力争到2022年，全省设区市全部建成国家森林城市，30个以上县（市）成为国家森林城市，50%以上的城镇建成森林城镇，省级中心镇创建实现“省森林城镇”全覆盖。二是大力推广“一村万树”等村庄绿化美化模式，以1个村新植1万株珍贵树为目标，力争到2020年建成1000个“一村万树”示范村。三是加快建设珍贵彩色森林，打造一批高标准珍贵树种基地，并以通道沿线、江河两侧、城镇周边等区域为重点，营造阔叶化、彩色化、珍贵化相结合的美丽森林景观。四是切实加强生态资源保护，扎实推进自然保护区、森林公园、湿地公园“一区两园”建设，构建生物多样性保护网络，力争到“十三五”末，林区县实现“一区两园”全覆盖，非林区县至少建立一个以上的湿地公园或城郊型森林公园。

二、在富民林业现代化方面，主要是促进产业大融合。一是加快“三产”融合，以现代林业园区巩固一产，以林业产业集聚区提升二产，以培育新兴产业壮大三产，建成一大批森林特色小镇和森林人家，推动林业高质量发展。二是加快科技和产业融合。总结推广“一亩山万元钱”富民模式，不断丰富“一亩山万元钱”模式的内容，持续推进林农增收致富。三是加快品牌与产业融合。大力实施标准化的品牌发展举措，以标准为先导，实行产品质量追溯、企业诚信和质量监管体系“三位一体”的品牌质量保证体系，进一步打响“森林食品”品牌，不断满足人民群众对优质安全林产品的迫切需求。

三、在人文林业现代化方面，主要是打造谐美大氛围。一是充分挖掘古树古道“乡愁”文化。深入实施古树古道专项保护工程，对古树名木和重要森林古道进行重点保护，让古树古道成为弘扬传播人与自然和谐共生理念的重要载体。二是大力开展生态文化示范。把义务植树作为弘扬生态文化的重要手段，推动全社会广泛开展义务植树。建设一批动物园、植物园、林业博物馆等生态文化设施，命名一批生态文化基地和生态文化村，积极推动乡风文明建设。三是广泛开展生态文明意识宣传，继续开展植树节、生态日、湿地日、爱鸟周等活动，不断提升全社会生态文明意识。

四、在治理体系和治理能力现代化方面，主要是做好改革大文章。一是深化“最多跑一次”改革。扎实做好数据共享，加大林业行政权力减、放、转力度，推动林业“双随机”监管常态化、规范化，全面提升林业行政管理和服务能力。二是深化股份合作制改革。大力推进林地经营权股份化，引导农户以“保底+分红”的入股形式进行流转，支持发展林业股份合作社，促进林农收入持续普遍较快增长。三是深化林业金融改革。继续开展林权抵押贷款，通过多种形式，切实解决林农小额贷款难题。总结推广公益林补偿收益权质押贷款，扩大林业政策性保险范围。

以上四个方面的工作建议，是从林业现代化建设角度提出来的，供省“关注森林”组委会决策时参考。

谢谢大家！