卫生健康委员会2022年度法治政府建设工作计划

阿左旗司法局：

为全面加强全旗卫生健康法治建设，深入推进依法行政，严格规范行政行为，切实提高全旗卫生健康系统工作人员依法行政的能力和水平，根据全旗卫生健康工作安排和工作实际，制定阿左旗卫生健康系统2022年度依法行政工作计划。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以法治中国建设为动力，以全面推进卫生健康法治建设为基本目标，以维护法律尊严、维护群众权益、履行法律义务、履行法定职责为基本要求，以提高制度建设质量、规范行政权力运行、保障法律法规执行为着力点，深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及《中共中央国务院印发法治政府建设实施纲要（2015－2022年）》，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，树立以人为本、依法行政理念，着力提高干部职工依法行政意识和能力，完善科学民主决策机制，不断提升全旗卫生健康工作法治化水平。

二、工作目标

坚持以普法教育为先导、以依法行政为核心、以制度建设为保障、以强化执法监督为手段，努力提升全旗卫生计健康系统依法行政和依法管理水平，使卫生健康法律法规和政策规定得到全面落实。以简政放权、放管结合、优化服务为重点，加强组织领导，强化制度建设，创新管理方式，为全面推进医药卫生体制综合改革、进一步提升全旗医疗和计划生育服务能力和水平、实现人口均衡科学发展、建设健康阿左旗创造良好的法治环境。

三、主要任务

（一）全面加强法治能力建设

1.加强组织领导。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面落实依法行政第一责任人制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把全旗卫生健康各项工作纳入法治化轨道。

2.提升法治思维。建立健全并严格落实领导干部带头尊法、学法、守法、用法制度，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。建立健全行政机关工作人员法律知识培训制度，加强行政执法人员通用法律、专门法律及新法律法规等知识的专题培训，全面提高行政执法人员和机关工作人员的依法行政素养。

3.强化工作考核。严格按照自治区、盟（市）要求开展依法行政先进单位创建工作，把依法行政先进单位创建作为重要抓手，不断健全完善依法行政考核机制和指标体系，强化工作考评，坚持问题导向，针对薄弱环节，狠抓整改落实，切实提高考评的针对性和实效性。

4.加强法治宣传教育。增强法治宣传教育的针对性和实效性，落实各项工作任务，创新普法宣传教育方式，建立健全行政执法人员以案释法制度，充分利用各类媒体全面做好卫生健康法律法规和有关政策规定的宣传，全面提高广大群众和卫生健康系统干部职工法制观念，切实增强广大干部职工法治意识，牢固树立依法行政、执法为民、公平正义、服务大局理念。

5.加强队伍建设。重视法制机构和队伍建设，设置和配备与依法行政工作相适应的部门和人员，加强法制部门正规化、专业化、职业化建设，不断提升法制工作人员的法治素养，充分发挥法制部门在推进依法行政工作中组织、协调、指导、调研作用。

（二）继续深化“放管服”改革

6.深化行政审批制度改革。积极推进行政审批制度改革，进一步规范行政审批行为，提升卫生健康行政许可工作规范化、制度化水平。开展行政审批标准化建设，深入推进政务服务全程电子化，建成系统完备、科学规范、运行高效的行政许可制度。积极承接盟卫生健康委下放和委托下放事项的“放管服”工作。

7.深入推进清单制度建设。严格贯彻落实国务院、自治区政府取消调整行政审批等事项要求，实施卫生健康行政权力清单标准化建设，制定配套措施，实施清单动态管理，全面公开行政审批事项并动态调整优化，坚持“法无授权不可为、法定职权必须为”的原则，在法律法规规定的框架下行使相应权力，制定并公布权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单。不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的规定。

8.深化商事制度改革。不断健全完善市场监管体系，切实强化“先证后照”改革后的事中事后监管，明确各项卫生计生监督及行政许可事项事中事后监管的依据、主体、对象、内容、方式、措施、程序、责任等。全面推行“双随机、一公开”监管制度，通过“协同监管监管平台-内蒙古”平台及时建立健全“一单两库一细则”，明确“双随机、一公开”工作措施、具体任务。

（三）深入推进依法科学民主决策

9.健全依法决策机制。建立健全合法性审查机制，全面落实合法性审查的范围、程序、期限、方式、责任等规定，理顺重大行政决策法制审核的审查、审签、意见反馈等办理环节，保障工作有序开展。

10.规范行政决策行为。严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评诂、合法性审查及集体决策”5项必经程序，对重大的事项，进行集体讨论或者征求相关部门意见，对专业性强、情况复杂的事项，组织有关专家进行座谈或者论证，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

11.健全完善法律顾问制度。不断健全完善法律顾问工作机制，深化法律顾问制度建设，明确法律顾问的工作职责，规范工作程序、强化绩效考核，全面提高法律顾问服务质量。切实加强法律顾问工作队伍建设，聘请专业法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政、复议应诉等工作的积极作用。

（四）提高制度建设质量

12.提高规范性文件质量。切实加强规范性文件管理，严格遵守规范性文件制定权限和程序，严格规范性文件的制定、发布、报送审查、定期清理、定期评估工作，始终坚持认真负责、客观审慎的原则，对制定的每一件规范性文件从主体、依据、权限、内容、程序及排除限制竞争措施六个方面严格审查涉及的法律和政策问题，切实提高规范性文件质量。及时认真回复各类征求意见函，凡是地方立法和旗政府规范性文件征求意见来函的，都认真进行审查，仔细对照部门法律法规和规定，认为需要修改和完善的，提出切实可行的意见和建议，没有异议的，也按照规定时限及时予以回复。

13.严格执行规范性文件备案制度。按照要求，严格落实规范性文件备案制度，按规定及时向本级人民政府报送规范性文件，报备率和及时率均要到达100%。

（五）规范行政执法行为

14.推进行政执法体制改革。全面整合阿左旗卫生健康执法资源，健全执法网络，明确执法职能，提高执法效能，切实加强综合监督执法体系建设。坚持以推进依法行政为核心、以维护行政相对人合法权益为基础、以构建行政执法新机制为重点，全面推行服务型执法工作，努力转变行政执法理念，改进行政执法方式，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平。

15.完善行政执法程序。严格落实行政执法责任制，强化行政执法监督，围绕行政许可、行政处罚、重点监督执法领域开展执法稽查；

健全完善行政执法操作流程和行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度；

建立行政执法公示制度，健全完善执法信息共享机制。

16.严格执行重大行政执法决定法制审核制度。明确法制审核的审核主体、审核范围、审核期限、审核方式、审核程序、审核内容，积极开展重大行政执法决定的法制审核工作，切实加强对重大行政执法行为的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

17.加强行政执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，深入推行行政执法人员教育培训和考核制度。

（六）强化对行政权力的监督制约

18.自觉接受人大、政协监督。严格落实依法行政工作报告制度，自觉接受人大、政协等上级机关的监督，按照规定向上级机关报告本部门的推进依法行政年度工作，认真执行上级机关有关依法行政工作的指示、决议和意见。认真办理人大建议及政协提案，并及时进行回复。

19.完善社会监督机制。建立健全信访案件和群众举报投诉工作制度，完善信访案件和群众举报投诉登记、受理、处理工作机制，加大信访案件和群众举报投诉查处力度。全面落实卫生健康行政许可和行政处罚信息公示制度，强化社会监督。发挥媒体监督作用，建立健全卫生健康网络舆情监测、收集、研判、处置机制。

20.自觉接受司法监督。严格落实行政机依法出庭应诉制度，健全行政机关负责人积极出庭应诉工作机制，尊重并执行人民法院生效判决，做好行政应诉案件的统计分析工作，注重典型案例的收集和研究。

21.全面推进政务公开。强化措施，健全政府信息公开制度，推进政务阳光透明。全面推进全旗卫生健康系统决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，加强政策解读、回应关切、信息传播，扩大公众参与，增强全旗卫生健康系统行政公信力、执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

（七）依法化解矛盾纠纷

22.加强和改进行政复议工作。依法受理行政复议案件，健全行政复议案件审理机制，提高行政复议办案质量，增强行政复议的透明度和公信力。主动配合上级行政机关办理行政复议案件，自觉执行上级行政机关的行政复议决定。做好行政复议案件的统计分析工作，注重典型案例的收集和研究。

23.完善行政调解工作机制。加强行政调解工作，全面提升行政调解规范化水平。进一步完善行政调解与人民调解、司法调解联动工作机制，形成矛盾纠纷化解合力。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益，依法有效化解社会矛盾纠纷。

24.高度重视信访工作。认真落实国家和自治区《信访条例》及其他有关信访工作规定，落实信访工作责任制。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。