2022年X县发展和改革局上半年工作总结和下半年工作思路

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X县发展和改革局2021年上半年工作总结和下半年工作思路

2021年，是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是全省数字化改革元年，也是跨越重重峰峦开启全新征程的奋斗坐标，意义特别重大。半年来，在县委、县政府的正确领导下，发改局上下凝心聚力，开拓进取，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念，积极助力构建全县经济社会新发展格局。

一、2021年上半年工作总结

（一）注重运行分析，各项指标稳中有进

一是加强GDP基础指标监测和分析。进一步理顺部门协同机制，不断完善报数分析机制，制定全县GDP和固定资产投资月报数、分析制度（初稿），建立月度协调研商机制。进一步健全考核督查机制，落实指标排名通报机制，修订完善《项目攻坚大会战经济社会发展主要指标排名（乡镇）评分细则》，对各责任部门、乡镇（街道）排名情况进行晾晒、通报。一季度，全县GDP增速X%，排名全市第三。二是致力有效投资研判和推进。今年以来，通过开展项目攻坚大会战、加快项目复工、抓早研判预测、抓细统计入库等各项举措，千方百计推进项目建设，全力以赴扩大有效投资。X月份，全县固定资产投资完成X亿元（核减前X亿元），同比增长X%（核减前X%）。五个结构性投资指标“四升一降”，其中交通投资同比增长X%（核减前X%），高新技术产业投资同比增长X%（核减前X%），制造业投资同比增长X%（X%），民间投资同比增长X%（核减前X%），生态环保、城市更新和水利设施投资为负增长，同比下降X%（核减前X%）。交通投资、高新技术产业投资、制造业投资X个指标全市前三。

（二）注重改革赋能，数字改革工作奋勇争先。

一是牵头数字社会改革工作。在省市总体框架下，结合X实际，按照“上有要求下有需求”的原则，形成最终建设方案和双月作战图。一方面积极响应省揭榜挂帅活动，另一方面鼓励各部门在条线上积极对接省厅，争取先行先试，如交通运输局的农村客运数字化应用场景、卫健局的生命第一档案（X岁）集成应用争取到省厅试点，人社局的“安薪预警云平台”应用争取到省级试点项目中的小模块试点，医保局积极参与省心结算应用建设，与省厅及其他地市共同争取该项目列入揭榜挂帅。同时，根据数字社会改革工作安排，有序推进门户建设、多跨场景梳理，和重大任务拆解等各项工作。二是根据县委县政府统一部署，扎实推进党政机关整体智治、数字政府、数字经济和数字法治相关工作，结合我局职能和年度工作要点，完成重大任务和核心业务梳理，初步建立“四个体系”、两张清单、两张流程图和应用场景设计。

（三）注重要素破解，重大项目申报成效显著

一是重点建设项目、重大产业项目申报积极有为。2021年第一批省重点建设项目申报中，我县共有X个项目列入《2021年省重点建设及预安排项目计划》，其中X个项目列入省重点建设项目实施类，X个项目列预安排类；
第一批省重大产业项目申报中，我县X个项目列入实施类项目清单（X市各县、市、区申报项目仅剩该项目），X个项目列入预选类项目清单；
专项债券申报中，共有X个项目成功列入X省2021年专项债券准备项目清单，专项债券资金需求共计X亿元，审核通过项目数全市第一，专项债券资金需求总额全市第三。二是未来社区申报主动靠前。在吸取前两批省级试点申报失败的经验教训后，为确保我县第三批未来社区省级试点申报成功，我县提前谋划、提早准备，经多次设计单位筛选、选址调研、方案比选完善并积极与省发改委对接沟通，经多轮专家评审，X月X日，省发改委、省建设厅联合印发《关于公布2021年未来社区创建名单的通知》，X新民社区成功列入。

（四）注重项目监管，全流程管理闯出新路径。

一是学习上虞工程经验，结合X实际，积极谋划，充分研究，加快推进投资项目全过程管理探索，几经易稿，政府（国有企业）投资项目全过程管理整体方案更趋成熟，行动路径也更加明晰。总体思路，是将制度预防贯穿项目建设全周期，坚持问题导向，抓住关键环节，以“中介监管”这个“牛鼻子”，通过抓“工程变更”，倒逼设计、审计规范，推动决策、执行和监督的有机统一，积极打造政府投资项目闭环管理体系。二是重大项目推进多措并举。做好2021年项目攻坚大会战相关工作，完善实施方案，明确攻坚内容和目标，做好月度战绩排名等；
做好重点工作公开承诺活动有关准备工作，召开公开承诺活动研商会，牵头汇总梳理重大政府（国有企业）投资项目、产业项目、招商引资、经济指标、数字化改革工作等重点工作公开承诺清单；
完成2021年度政府（国有企业）投资项目推进计划编制，结合数字化改革要求，做好项目建设APP完善工作，完成APP“浙政钉”上架使用等；
继续做好政府（国有企业）投资项目建设领导小组会议有关准备工作，进一步加强项目管理。

（五）注重省级对接，大花园建设亮点纷呈。

一是X县作为推进大花园建设成效显著的县市区，今年X月，被列入省政府督查激励对象，将获得在安排支持省诗路文化带建设资金等方面给予倾斜支持等激励政策；
二是2021年我县大花园典型示范建设工作在省级年度评估中位列优秀；
三是XA级景区城被列入全省首批耀眼明珠清单；
四是“X：打造‘唐诗之路’上的全域大花园”在《X经济》杂志上专题刊登，被作为大花园示范县典型之一进行宣传。四是生态价值GEP核算工作全面启动。根据全省深化“两山”转化改革工作要求，我县作为省级大花园典型示范建设单位，被列入试点地区率先探索开展GEP核算应用试点工作。目前已完成《X县“两山银行”建设实施方案》意见征求，县域GEP核算和《X县生态产品价值实现方案》编制工作有序推进。

（六）注重战略谋划，重点工作加速落地

一是“十四五”规划纲要高质量编制。全面完成《X县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制工作，于2021年X月X日经X县第十六届人民代表大会第五次会议审议通过，X月X日由县政府正式发布。二是开发区整合提升工作加快推进。进一步修改完善《X县开发区（园区）整合提升方案》，于2021年X月X日经县政府常务会议审议通过，于X月X日《方案》经县委常务会议审议通过，于X月X日通过X市开发区（园区）改革提升工作专班审核。目前，《方案》已由县政府报市政府审核。三是区域协同发展明显提速。积极融入长三角一体化，梳理甬绍一体化2021年重点工作清单，协调服务X（X）境外并购产业合作园基础设施项目建设工程和X新能源热管理系统产业园建设项目等X个长三角重大项目建设；
加快推进甬绍合作X产业园建设，一期已落地用地指标X亩，其中完成供地X亩、待招商地块X亩。

（七）注重关键领域，产业发展助推转型

一是全方位推进服务业发展。经部门意见征求和专家评审完成《X县现代服务业发展“十四五”规划》编制工作。积极申报市级服务业重点项目共X个；
牵头建立县十大服务业项目的工作推进机制，推进服务业政策兑现。二是新动作谋划产业发展。牵头谋划“万亩千亿”新产业平台申报工作。为争取省级新产业平台申报创建，积极对接省发改委、省发规院，并协同县经信局、自然资源局和高新园区两次召开专题研商会，深入分析我县产业基础及申报难点、提出意见建议。强化中央预算内项目监管。积极申报2021年中央预算内投资项目共X个，其中X三花商用制冷有限公司年产X万套商用制冷空调智能控制元器件智能工厂建设项目和X新和成维生素有限公司新和成共性技术和产品研发及制造服务集成产业链项目已通过省级评审；
X个产业项目列入培育发展新兴产业重点项目清单，总投资X亿元，年度计划投资X亿元。三是多举措保障军民融合。谋划引进并成立X县军民融合综合服务中心，为军转民、民参军提供一站式、一体化的服务。根据市级军民融合创新示范区建设工作要求，摸排全县军民融合企业设施设备、研发投入等数据采集上报工作，协助进行军民融合三大体系建设调研，申请市级军民融合企业产业联盟理事单位X家；
做好2021年度省军民融合专项资金申报工作，其中日发航空飞机部件智能精加工系统项目成功申报专项资金X万元。

（八）注重改革落地，营商环境持续优化

一是扎实开展营商环境评价。编制全县营商环境评价方案，建立评价工作机制，确保各单位各司其职、评价工作有序开展。督促各单位加强向上对接和横向联系，深入理解评价体系，科学选择样本框企业；
多次组织营商环境评价工作培训会，务求熟练掌握评价要点。以评促改，督促各部门在试评价后进行复盘，厘清评价及实际工作中的短板弱项，吸收借鉴营商环境先进地区典型经验做法，明晰持续深化改革主攻方向。二是创新开展社会信用体系建设。重点做好关于开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理工作，全县列入信用服务机构失信X家，已清退X家，列入严重违法失信企业名单X家，已完成信用修复的X家；
持续推进失信约束措施清理规范工作，X月上旬梳理形成《失信约束措施清理工作台账》。推动信用场景应用，引导县级平台对接省公共信用信息平台，实现信用信息“零跑腿”。三是X产业政策加快兑现。按照盛市长提出的“一季度基本完成政策兑现，网上兑现率不低于X%，把政策兑现工作打造成为数字化改革的标志性工程”的要求，着力推进政策兑现和最优颗粒度梳理，使政策兑现“材料更简、环节更少、时间更短”，有效提升了企业的满意度和获得感。在全市X政策兑现情况X次通报中，我县资金兑现完成率、网上兑现率均位居全市前列。

（九）注重互联互动，扶贫协作有序开展

东西部协作方面，X县与小金县继续保持友好关系，上半年累计社会帮扶物资X万元，累计吸纳小金人员来新就业X人，援派专技人才X人。对口支援方面，完成支援XX区的X万元援助资金拨付。X协作方面，与X县继续加强产业协作交流，于X月X日组织X轴承企业代表参加X县轴承产业发展大会。经对接市发改委，省市已初步明确新一轮东西部协作结对关系，按照“一对一”的原则，……分别结对……不安排协作结对，以后其他有结对任务时再作考虑安排。

（十）注重惠民服务，民生保障扎实有力

一是强化能源监管。结合全省全省碳达峰碳中和推进会议精神，积极落实市对县考核要求，加强能源“双控”和用能保障，抓住年初省还未下达市节能目标的空白期，统筹县内能耗指标，加强节能审查，推进天然气管道建设和保护。推进循环经济，牵头修订经济开发区循环化改造专项资金管理办法，指导经开区开展循环化改造专项资金发放。二是深化价格监测调控。按照“更宽、更快、更准”的要求，提升价格监测水平，提高价格监测数据的时效性。按照相关规定，调整我县管道天然气价格，会同民政局出台乡村公益性墓地（一期）价格政策，并做好清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展有关工作。做好涉案物品价格认证。2021年X月X日X月X日共办理司法行政机关委托的价格认定案件X件,总价格认定标的额为X万元。三是加强粮食物资保障。组织开展地方储备粮轮换，完成2021年入库的X吨早籼谷出库任务，新增储备粮X吨；
开展全社会粮食食用植物油及油料供需平衡、全县农村存粮等调查工作，完成“X省粮食安全保障条例”贯彻落实迎检工作，摸清家底，有序推进落实粮食安全行政首长责任制考核工作；
完善救灾物资运行管理，全面核实物资数量和价值，调整堆放仓位，扎实做好汛前准备。

（十一）注重党史教育，机关建设不断深化

一是认真开展党史学习教育活动，狠抓党员干部对《论中国共产党历史》等X本必读书目的学习。重点推出“发改课堂”活动，进一步加强党员干部队伍执行力建设。经常性开展局领导对分管科室谈话提醒活动，及时了解科室工作开展情况、重点任务落实进度，掌握干部思想动态。二是加强党建文化建设。组织党员干部职工赴烈士陵园、警钟山碑亭重温入党誓词，听老党员俞百忍同志宣讲《学史明理警钟长鸣》和吴锡培同志宣讲《回眸百年党史践行初心使命》专题党课，组织党员干部职工去县博物参观《红色X百年印记X建党X周年特展》主题党日活动；
三是深入推进“三服务”工作。结合党史教育活动安排，深入开展“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担、我为‘五大会战’作贡献”专题实践活和“我为群众办实事”专题实践活动，截至目前，我局共走访调研企业X家，走访结对村（社区）X个，梳理汇总各类问题困难X余条。针对各类问题，我局现场解决问题X条，跨部门研究办理X条。

二、2021年下半年工作思路

下半年，我局将继续认真贯彻县委县政府的决策部署，紧紧围绕年度重点工作任务，主动化解难题，谋深做实九篇文章。

（一）优化总体框架设计，谋深做实“数字赋能”文章。深刻掌握数字化改革内涵、方法和要求，牵头打造数字社会改革综合应用，全面对接党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字法治等系统的应用场景建设，推动数字发改建设走向纵深。一是紧盯多跨场景谋划，谋深谋实三张清单，加强归纳集成、综合分析和意见征求，按照“成熟一个、纳入一个”原则滚动形成场景培育库和重点项目表。二是抓好门户对接和设计，数字社会门户根据省级最新下发的门户建设指南进行优化和设计，并推动应用成熟一个、上架一个、展示一个。三是培育最佳实践，梳理总结效果好、群众评价高的场景应用以及工作推进中好的经验做法，营造争先创优氛围。

（二）从结构视角出发，谋深做实“碳达峰碳中和”文章。一是摸清底数算好账。根据《X省市级二氧化碳排放达峰行动方案编制指南》，摸清本地能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活六个领域的碳排放历史和现状。围绕能源消费总量、碳排放总量、能耗强度、碳排放强度“四个指标”，进行分年度、多情景下达峰目标测算，研究提前达峰可能，切实算好增量账、存量账、经济账。二是强化协同聚合力。会同生态、经信、建设、交通、农业农村、市场监管、科技等部门研究起草我县《关于推进碳达峰碳中和工作的实施意见》，制定X领域碳达峰碳中和行动方案，建立健全分工负责的工作和责任体系。三是争创“零碳”（低碳）试点。以省生态环境厅将出台的“零碳”（低碳）试点建设指导意见为指南，各部门结合数字化改革和GEP核算，深挖我县特色，主动谋划碳达峰载体，推动“小切口、场景化”的“零碳”（低碳）项目在我县落地见效。

（三）紧扣国省战略，谋深做实“共同富裕”文章。高质量发展建设共同富裕示范区是以习近平同志为核心的党中央赋予X的一个新光荣使命，下阶段主要完成三方面工作：一是推进建立共同富裕的体制机制。成立由县委县政府主要领导任组长的我县推动共同富裕建设的领导小组。建立工作专班，定期召开工作例会研究重大问题。各部门、各乡镇（街道）建立相应的工作机制，主要领导亲自负责、亲自谋划、亲自推动，上下联动、高效协同推进示范区建设。二是编制我县推动共同富裕的实施意见。结合国家《关于支持X高质量发展建设共同富裕示范区的意见》和省《X高质量发展建设共同富裕示范区的实施方案》及X市实施方案，抓紧启动编制我县推动共同富裕的实施意见，明确目标、重点任务、保障举措等。三是建立清单化管理机制。围绕推动共同富裕建设，以各部门条线工作为重点，抓紧形成我县推动共同富裕的重点任务清单、需要市级、省级乃至国家级支持解决的重大事项清单。

（四）找准创新突破口，谋深做实“项目全流程管理”文章。一是明确监管重点。以参与政府（国有企业）投资项目执业服务的中介机构作为主要监管对象；
以项目设计、变更、审计三大关键环节为重点内容，并从变更环节倒逼设计规范，加强源头控制。二是清晰监管路径。按照“先个人后单位、先经济后追责、先整改后建章”的思路，以“一问题一整改、一案例一通报”的方式，推进各行业按照“一类别一规范、一业务一培训”原则落实，不断增强项目监管工作的针对性、实效性。三是提出工作要求。通过建立“一季两报告”制度、联合检查制度和责任追究制度，运用投资项目全过程监管信息平台的中介登记、数据预警、责任落实和结果运用四项功能，不断提升中介机构监管的制度化、规范化、科学化水平。

（五）紧盯关键指标，谋深做实“投资”文章一是加强经济社会发展监测分析。围绕“全年GDP增长X%”的总目标，抓好X项GDP基础指标任务目标分解，进一步落实GDP基础指标月报数、分析制度，细化责任分解，对标对表抓落实。进一步加强经济运行监测分析，高质量完成经济运行分析报告以及国民经济和社会发展计划报告。二是落实年度投资攻坚任务。根据项目攻坚大会战有关工作内容，做好投资分解、项目推进和投资完成情况月度战绩排名；
提前做好2021年第二批省重点建设项目、第二批省重大产业项目谋划储备；
明确市县长项目责任单位和落地时间节点，以公开承诺活动等为载体加速我县市县长项目落地，力争全年市县长项目落地率达X%。

（六）深入拓宽服务领域，谋深做实“优化服务”文章。根据市对县考核要求，根据市级要求，推进落实X产业政策，积极筹谋营商环境便利度提升工作。一是推进营商环境市场活力应用建设。在X月份县营商环境集成应用治理端门户在浙政钉上线、省市县级治理端贯通的基础上，年底基本建成县级营商环境数据仓，初步实现治理端门户各项指标自动计算。依托营商环境集成应用，高质量完成政府工作报告中优化营商环境工作任务目标。二是牵头落实X省营商环境无感监测。根据省级部署，通过营商环境市场活力集成应用组织相关部门和企业开展营商环境无感监测，对存在问题及时分析，并提出优化建议，推动部门进一步深化改革，做到以评促改、以评促优。三是推进信用主体权益保护专项整治行动。以专项行动为抓手推动失信约束措施清理，不断规范信用修复、严重失信主体名单认定、失信惩戒等工作，切实保护信用主体合法权益，推动社会信用体系迈入高质量发展的新阶段。

（七）加快融入长三角一体化发展，谋深做实“区域协同发展”文章。紧抓杭绍甬一体化、义甬舟开放大通道的历史机遇，根据省市规划部署，加强一体化路径思路研究，加强对外交流合作，主动融入杭州、宁波都市区，充分发挥X在甬绍联动中的桥头堡作用；
聚力推动甬绍由“局部对接”向“全域联动”转变，加快一体化交通设施建设，推动产业协同发展、推动社会民生融合发展、建立健全联动协调机制；
加快推进甬绍合作X产业园建设，园区基础设设配套涉及的道路建设全面动工，完成X个以上招商项目的精准供地。以制造业为核心产业，构建从项目招引、项目落地、项目建设、项目投产为一体的全项目生命周期管理系统，打造甬绍一体化合作先行区，启动甬绍一体化背景下嵊新发展对策研究。

（八）强化创新驱动，谋深做实“提资增效”文章。一是深入推进大花园建设。根据省市大花园建设工作部署，谋划落实2021年我县大花园建设重点工作安排计划及部门分工，出台《2021年X县大花园建设年度工作要点》，推进大花园建设从示范走向全域；
二是研究推进生态价值GEP核算。梳理工作重点和责任清单，完成并公布2021年、2021年X县GEP核算结果，并完成《X县“两山银行”建设实施方案》、《X县生态产品价值实现机制实施方案（2021年）》编制工作。三是有效落实军民融合发展。推进军民融合发展，落实军工资质任务，新增X本保密证书，谋划开展军民融合综合性服务平台引进的前期工作。

（九）围绕民生保障，谋深做实“民为本”文章。一是深耕对口协作工作。巩固对口扶贫成果，注重发挥双方优势，深化在重点领域的协作合作；
深化X协作工程，明确年度合作重点领域、目标任务和工作举措，签订年度任务书，进一步完善X协作领导小组工作机制，分解落实各项目标任务，确保高质量完成各项目标任务。二是部署落实能源“双控”工作。结合碳达峰碳中和工作安排和市县考核要求，设置好对乡镇绩效的考核指标，加强统计分析、节能审查、节能监察，统筹好能耗指标，完成我县能源双控任，确保重点项目尤其是省重大项目需求。三是持续优化价费环境。调研公办幼儿园收费政策实施情况和民办学历教育收费情况，出台差别化停车收费政策，做好调整完善公办养老机构服务收费政策前期工作；
四是严格落实粮食安全考核。完成本年度剩余的X吨县级储备粮轮换任务；
建章立制，强化应急物资储备管理，推进“粮安工程”建设，圆满完成2021年度粮食安全市县长责任制考核各项任务指标。