2022年度市优化营商环境工作总结

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2021年市优化营商环境工作总结

2021年，按照全省统一安排部署，我市深入开展营商环境整治和“放管服”改革工作，为推进“生态强市、魅力x”建设提供了坚实保障。

一、全市优化营商环境工作开展情况

营商环境是一个地市综合竞争力的重要方面。市政府高度重视营商环境建设工作，以优化营商环境专项整治行动为抓手，切实解决了全市发展环境存在的突出问题，在全市上下营造了公平高效的营商环境，主要体现在以下八个方面。

（一）集中解决重点难点问题。始终坚持问题导向，采取领导分包、限时办结等方式，广泛征集市场主体的问题及意见、建议，建立问题台账，明确责任单位、责任人、工作措施和完成时限，做到一项一项整治、一件一件销号、一个一个突破。截止目前，全市共征集市场主体反映问题x个，自查问题x个，已经全部办结，问题解决率达到x%。

（二）对标提升涉企服务标准。重点选择“《药品经营质量管理规范》（GSP）认证”等x个与项目落地、企业运营密切相关的行政许可事项，在审批时限、申请材料、收费标准等方面与浙江嘉兴市、x×市等先进地区进行对标，进一步取消非法定要求的申请条件，对个性化和共性化申请材料进行精简、整合，将x个事项承诺时限压缩至法定合计时限的x%。

（三）对接转化重要招商成果。结合我市组织的“x来啦--水源地x绿色产品天津行”“第十五届中国（x）国际经济贸易洽谈会暨百家名企进x”等重大招商活动，积极引进一批兴市立县的大项目好项目。全市x个开发区基础设施建设步伐不断加快，开发区起步区全部实现“七通一平”，与京津对口帮扶的县区积极对接，吸引了一批京津科技成果落地转化。截至目前，全市招商活动共签约项目x个，总投资x亿元。

（四）加强社会诚信体系建设。市政府出台了《关于全市社会信用体系建设规划（x-x）的实施意见》，梳理全市失信企业x家，已载入经营异常名录并向社会公示，失信企业今后在政府采购、招投标、办理贷款、变更登记、商标评定等多个方面将受到限制。

（五）持续推进商事制度改革。推出了注册资本登记制度改革、多证合一、先照后证等一系列改革政策的组合拳，为企业提供便捷高效服务。全市实施企业名称核准全程电子化和电子营业执照试点，发放电子营业执照x户；
取消工商登记前置审批事项近x项；
新注册各类企业x户，增长率为x%，居全省第一位，高出全省平均值x个百分点。

（六）全力搭建政企直通平台。扩展了x群众服务热线的服务范围，在为市民提供x小时电话服务的同时，受理企业在发展环境方面遇到的部门服务意识不强、办事效率不高、执法不规范、项目建设环境不优等问题的举报和投诉，建立“政企直通车”沟通对接交流平台。

（七）创新思路打造工作亮点。市国土局以双桥区为试点，推行银行代办房产抵押和房产抵押注销登记业务，已有x家银行参与代办，承接业务x笔。市市场监管局在全省首创“银行代办照”“证照联办”制度，全市x家金融机构帮助企业代办营业执照x户，占同期新注册公司的x%，减少群众跑办x次以上。滦平县结合扶贫工作，与北京IPO企业协会走访对接，已成功签约IPO企业x家，达成合作意向x家，完成上市纳税x家。

（八）全力构建营商长效机制。建立政策发布机制、畅通政企沟通机制、健全协调会商机制，充分运用大数据和电子信息技术，实现信息互联、互通、共享。今年以来，全市共出台《关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》《关于贯彻落实扩大对外开放积极利用外资政策的实施意见》等政策性文件x个，通过建立一批长效机制，全面推进我市营商环境再上新台阶。

二、全市“放管服”改革工作开展情况

（一）优化行政审批流程。一是健全审批工作制度。制定实施《x市优化投资建设项目审批流程若干措施》和《关于加快推进“多证合一”“一照一码”改革的实施意见》，健全完善一次性告知、限时办结、领办代办、容缺审查等工作制度，规范行政审批工作运行。二是削减行政审批环节。市行政审批局成立后，减少审批章x枚，先后取消了x个申请要件，整合x个审批环节，对x余个内部能够共享的材料实行内部流转，将承诺审批时限全部压缩减半，促进审批效能提升。三是改革审批操作方式。针对投资建设项目预、决算审核环节较多、存在重叠审核的问题，挑选有资质的工程造价咨询企业组成中介库，项目单位从中介库中抽取工程造价企业编制工程造价，住建部门进行政策性审核，审计部门实施工程竣工决策审计，财政部门审核批复，既缩短了审批时限，又节约了审批成本。四是开展网上审批。启用“互联网+政务服务”平台，开发在线咨询、网上办事、信息公开、办件查询、信息推送等功能，企业和群众足不出户即可享受咨询--申请--审批--颁证的“一条龙”服务。目前，网上办理事项达到x项。五是扎实推进政务公开。开通市行政审批局官方网站，面向社会公开行政审批事项的名称、依据、条件、程序、时限、收费标准、办理结果等内容，全时段接受群众咨询和监督。研发启用电子监察系统，对行政审批全程监督、绩效评估，对违反工作流程的及时预警提醒、督查督办，受理市场主体和群众的投诉并及时反馈。

（二）加大简政放权力度。一是持续推进行政权力下放。2020年至2021年，已向县区下放了x项行政权力。今年又向县区下放x项行政权力。二是全面完善清单管理制度。逐步形成“综合清单+专项清单”的清单管理体系，并将清单管理制度向乡镇（街道）、开发区延伸拓展。截止目前，除安全生产监管责任清单、生态环境保护监管清单、群众和企业办事证明清单、开发区权责和中介服务事项清单正在编制中，行政权力清单、责任清单、行政许可事项清单、中介服务事项清单等均已完成。三是衔接取消行政许可事项、清理规范中介服务事项。今年以来，我市衔接落实国务院第三批取消中央指定地方实施行政许可事项x项；
衔接落实国务院第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项x项；
衔接取消中央指定地方实施行政审批中介服务事项x项。

三、存在的问题

（一）思想认识和服务理念还不到位，亲商重商的社会氛围还不够浓厚。有些单位和县（市、区）深入基层为企业和群众排忧解困的工作还不够，企业和政府之间的沟通渠道还不顺畅，机制还不健全。一些地方在招商过程中热情高、承诺多、跑办勤，项目落地后则不闻不问，基础设施投入少，服务意识差。一些干部怕担责任、怕冒风险，不敢担当的心态还普遍存在。

（二）“重审批、轻监管”仍存在制度惯性，事中事后管活管好的办法和手段还不多。工商登记后置审批事项仍然偏多，企业生产经营还存在办证多、办证难等问题。实施相对集中行政许可权改革后，审管协同的新机制还未建立起来。

（三）惠企政策执行僵化问题比较普遍，“中梗阻”问题还未从根本上得到扭转。“公共权力利益化、部门化”的问题，在一定程度上依然存在，惠企政策在执行层面还存在不及时、不具体、不连续、不配套等问题。

（四）法制化建设比较滞后，履约践诺的社会信用环境还有待完善。有法不依、执法不严、选择性执法、吃拿卡要等问题在执法过程中还一定程度存在。社会诚信意识和信用水平偏低，政务诚信度、司法公信度距离人民群众的期待还有差距。

四、下一步举措

（一）营造重商亲商的政策环境。一是出台扶持政策措施。借助明年改革开放2021年，制定出台我市对外开放实施意见，在市级权限内，对大项目、好项目，研究建立产业发展引导基金，确保土地指标、资金扶持等向大项目、好项目聚焦，推动重大项目落地。二是规范税费管理。全面清理涉企行政性收费，推行“简单易懂、成本低廉”的税制改革措施，切实减轻企业负担。加强涉企收费监督，坚决取消不合理的涉企收费项目，在我市权限内降低收费标准，减少企业存续期内经营上的非生产成本。三是落实各项惠企政策。加大对国务院、省政府对中小微企业的科技创新、高新产业发展、外贸出口、农业产业化、“三农”补助等各项扶持政策的落实力度，使企业真正得到政策实惠。对财政扶持项目资金要加强公开公示、审计监督，严防虚报项目、转移挪用项目资金、吃拿卡要等违法违纪问题发生。

（二）打造透明高效的政务环境。结合当前开展“一问责八清理”“微腐败”专项整治等活动，用好督查和问责两张“牌”。一是重点督查。由市委、市政府督查室加大对营商环境工作的督查力度，及时跟踪涉及营商环境的重点工作，对重点问题、重点工作建立台账，实行定期通报制度；
二是加大问责。由市、县纪委通过明查暗访、设立举报箱、举报电话等多种形式，查处通报一批影响营商环境发展的反面典型，进一步加大问责力度，达到问责一个、警醒一片、促进一方的工作目的。

（三）建立公平正义的法治环境。一是规范行政检查执法。依法明确行政执法部门行政执法主体资格，细分行政执法职权、行政处罚裁量标准和工作流程图，向社会公布。对各种入企检查执法进行规范，减少执法层次，消除多头执法和重复执法。二是做好“诚信x”建设。按照出台的关于加强政务诚信建设的相关文件，扎实开展创建诚信政府、诚信机关、诚信市场、诚信企业等系列活动，着力培育政府、企业、个人三大信用主体，加大失信处罚力度，加快形成适应经济社会发展需要的新型社会信用体系。

（四）构建专业高效的招商环境。着力在招商引资的体制、机制、考核上实现突破。一是加强招商队伍建设。市委、市政府非常重视招商引资工作，成立了x市招商引资工作领导小组及办公室（招商办），招商办设在市商务局，进一步充实招商引资力量，负责统筹全市招商引资工作。各县（市）区、开发区都要成立专门的招商队伍，从体制机制上改善营商环境，扩大招商引资成果。二是规范落实招商引资政策。在招商引资过程中，实事求是地制定出台招商引资优惠政策，对已出台的政策、做出的承诺要严格落实。三是加大招商引资考核力度。市委、市政府将加大对县（市、区）、市直部门领导班子和领导干部考核力度，增加招商引资工作考核分值和比重。