2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在中国共产党成立一百周年、党绝对领导下的人民检察制度创立90周年之际,党中央制发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,赋予更重政治责任。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人大及其常委会有力监督下,最高人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实十三届全国人大四次会议决议,深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在党史学习教育和政法队伍教育整顿中经受革命性锻造,更加自觉融入国家治理,依法能动履职,刑事、民事、行政、公益诉讼等各项检察工作取得新进展。全国检察机关共办理各类案件363.7万件,同比上升20.9%。最高人民检察院制定司法解释19件,制发指导性案例8批37件、典型案例76批563件。
一、服务大局,以检察履职助推高质量发展
胸怀“国之大者”,在统筹发展和安全中依法能动履职,充分发挥法治的引领、规范和保障作用,服务“十四五”良好开局。
坚决维护国家安全和社会安定。全年批准逮捕各类犯罪嫌疑人868445人,提起公诉1748962人,同比分别上升12.7%和11.2%。打好维护国家政治安全主动仗,坚决防范和依法惩治分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争,坚持打早打小、促进常治长效,把三年专项斗争始终坚守的“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”融入日常。专项斗争荡涤效果凸显,社会治安秩序持续向好,与2020年相比,起诉涉黑涉恶犯罪下降70.5%,杀人、抢劫、绑架犯罪下降6.6%,聚众斗殴、寻衅滋事犯罪下降20.9%,毒品犯罪下降18%。配合公安机关持续开展“打拐”“团圆”行动,严惩拐卖人口犯罪,深挖历史积案。2000年至2021年,检察机关起诉拐卖妇女儿童犯罪从14458人降至1135人,年均下降11.4%;起诉收买被拐卖的妇女儿童犯罪由155人增至328人。贯彻《中国反对拐卖人口行动计划(2021—2030年)》,追诉拐卖人口犯罪将继续从严;同时与有关部门形成合力、综合整治,对收买、不解救、阻碍解救被拐卖妇女儿童犯罪坚决依法追诉、从严惩治。推进常态化依法战疫,深化运用疫情初期发布的10批55件涉疫典型案例,接续发布伪造疫苗接种证明犯罪等5批24件典型案例,维护良好防疫秩序,起诉涉疫犯罪4078人,同比下降63.7%。起诉危险作业、重大责任事故等危害安全生产犯罪4135人,同比上升26.4%;重在源头防范,办理该领域公益诉讼1.4万件。北京、河北检察机关围绕安全冬奥开展专项监督,法治助力精彩冰雪梦。
着力营造安商惠企法治化营商环境。疫情多点散发,经济承压,更需以法治稳企业稳预期、保就业保民生。起诉破坏市场经济秩序犯罪13.4万人,同比基本持平。力防企业因案陷入困境,持续落实对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议等检察政策;涉企等单位犯罪不起诉率38%,同比增加5.9个百分点。进一步抓实在辽宁、江苏、广东等10个省市检察机关开展的涉案企业合规改革试点:依法可不捕、不诉的,责成涉案企业作出合规承诺、切实整改;与国务院国资委、全国工商联等8部门共建第三方监督评估机制,司法、执法、行业监管联手,以严管体现厚爱。湖北一民营企业涉经营犯罪,检察机关办案中促其合规整改,6个月后,经第三方严格评估、确认合格,依法决定不起诉。该企业整改后生产经营步入正轨,新增投资上亿元,带动就业上百人。针对一些涉企案件长期“挂案”,该结不结、该撤不撤,2019年起会同公安部持续专项清理出9815件,对证据不足、促查无果的,坚决落实疑罪从无,督促办结8707件,企业活力得以释放。商司法部在天津、重庆、四川等11个省区市试点,允许社区矫正对象临时赴外地从事生产经营活动。弹性监管融入信任,更利改造、更利发展。
积极参与金融风险防范化解。设立驻中国证监会检察室,联合公安部、中国证监会专项惩治证券违法犯罪,集中办理19起重大案件,指导起诉康得新案、康美药业案,助力依法监管资本市场,维护投资者合法权益。起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪4.3万人,同比上升3.3%;会同公安部督办36起重大非法集资案。依法惩治涉虚拟货币、网贷平台等新型金融犯罪。协同中国人民银行发布典型案例,起诉洗钱犯罪1262人,同比上升78.5%。从严追诉洗钱犯罪,让上游“罪”与“赃”无处遁形。
合力推进反腐败斗争。规范监检衔接,促进配合有力、制约有效。受理各级监委移送职务犯罪20754人,已起诉16693人,同比分别上升5%和8.8%。与国家监委等共同推进受贿行贿一起查,起诉受贿犯罪9083人、行贿犯罪2689人,同比分别上升21.5%和16.6%。对王富玉、王立科等23名原省部级干部提起公诉。对17名逃匿、死亡贪污贿赂犯罪嫌疑人启动违法所得没收程序;河南检察机关对逃匿境外拒不归案的程三昌适用缺席审判程序提起公诉,已依法追究其刑事责任。不让腐败分子逃罪,法网就是天网。
倾力服务创新发展。跟进最高人民检察院组建知识产权检察办公室,北京、海南、陕西等20个省级检察院深化知识产权刑事、民事、行政检察一体履职,强化综合保护。持续加大惩治侵犯知识产权犯罪力度,起诉1.4万人,同比上升15.4%。发布指导性案例,起诉侵犯商业秘密犯罪121人,是2020年的2.4倍。会同国家版权局等督办60起重大侵权盗版案件。办理知识产权民事行政诉讼监督案件544件,是2020年的4.1倍。
营造清朗网络空间。会同公安部等出台办理电信网络诈骗等刑事案件指导意见,全链条打击、一体化防治,起诉利用网络实施诈骗、赌博、传播淫秽物品等犯罪28.2万人,同比上升98.5%。协同推进“断卡”行动,起诉非法买卖电话卡和银行卡、帮助提款转账等犯罪12.9万人,是2020年的9.5倍;针对一些在校学生涉案,会同教育部发布典型案例,开展校园反诈,既防学生受害,也防受骗参与害人。继取快递女子被造谣出轨案自诉转公诉,接续发布公民人格权保护指导性案例,从严追诉网络诽谤、侮辱、侵犯公民个人信息等严重危害社会秩序、侵犯公民权利犯罪,起诉3436人,同比上升51.3%。吴某从网上下载一女子与其外公的合影照片,编成“老夫少妻”恶搞发布,阅读量逾4.7亿人次。广东公安机关以公诉案件立案,检察机关批准逮捕。注重源头防范,办理个人信息保护领域公益诉讼2000余件;上海、重庆等地检察机关对利用手机软件违法收集使用个人信息开展专项监督,推动网信、通信管理等部门综合治理。网络虚拟空间,依法治理要实。
二、司法为民,以检察履职纾解群众急难愁盼
坚持以人民为中心,在办好检察为民实事中依法能动履职,依法保障人权,让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
守护人民群众美好生活。与最高人民法院联合发布司法解释,对制售注水肉以及伪劣保健品坑老等犯罪从严追诉、从重处罚。与农业农村部等开展专项行动,重点惩治非法使用禁限用药物等犯罪。起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪1.1万人,同比上升29.8%。办理食药安全领域公益诉讼3万件,同比上升10%;督促查处假冒伪劣食品48万千克、假药劣药1448千克,同比分别上升26.9%和2.2倍。河北、山西、安徽、宁夏等地检察机关追诉制售假药犯罪,附带民事公益诉讼,追索销售金额三至十倍惩罚性赔偿金,让肆意损害公益者付出应有更高代价。持续落实“四号检察建议”,督促整改窨井安全隐患93万处,河南检察机关推动将窨井设施维护改造纳入全省十大重点民生实事。
做实群众信访“件件有回复”。2019年全国两会上,我们承诺群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。三年来,收到的279万件信访均在7日内告知“已收到、谁在办”,3个月内办理情况答复率超过90%。信访群众更盼的是案结事了。狠抓领导干部带头办理疑难复杂信访案件,基层检察院受理首次信访全部由院领导办理;全面推开检察公开听证,对争议大、影响性案件,邀请人大代表、政协委员、专家学者等参与评议,是非曲直大家听,“法结”“心结”一起解。全年听证10.5万件,是2020年的3.5倍,信访案件听证化解率76.5%。与2019年相比,去年信访总量、重复信访量、到最高人民检察院信访量分别下降4.7%、7.5%和8.9%;“家门口检察院”受到信任,县级检察院受理信访占比从24.5%升至29.8%,信访“倒三角”结构持续改善。全国人大常委会听取办理控告申诉案件专项报告,予以充分肯定。
党的十九届六中全会发出了向实现第二个百年奋斗目标进军的动员令。2022年,检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,紧紧围绕服务保障党的二十大胜利召开这条主线,聚焦高质量发展主题,坚持稳中求进工作总基调,深化落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,抓住“稳进、落实、提升”不放,依法能动履职,推动建设更高水平的平安中国、法治中国,为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。
第一,坚持稳进,切实担当服务保障高质量发展政治责任。落实总体国家安全观,从严从细从实抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作,坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。统筹落实少捕慎诉慎押刑事司法政策、认罪认罚从宽制度,更实做好诉源治理。落实反有组织犯罪法,常态化开展扫黑除恶斗争。妥善办好涉疫案件,助推依法防控。从严追诉侵害妇女儿童人身权利犯罪。对国企民企、内资外资、大中小微企业等各类市场主体予以同等司法保护,全面推开涉案企业合规改革,落实第三方监督评估机制。持续深化知识产权综合司法保护,更好服务数字经济和创新发展。从严惩治非法集资、洗钱等金融犯罪,切实维护金融安全。加强反垄断、反暴利、反不正当竞争司法,支持和引导资本规范健康发展。加强民生司法保障,服务巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。贯彻习近平生态文明思想,加强生态环境司法保护,共护美丽河湖、绿水青山。深化军地检察协作,坚定维护国防利益和军人军属、退役军人合法权益。
第二,狠抓落实,切实担当助推全面依法治国新征程法治责任。坚持敢于监督、善于监督、勇于开展自我监督,推进“四大检察”一体发展、融合发展。加强监检衔接,完善配合制约机制,更好服务反腐败斗争大局。健全行政执法与刑事司法衔接机制,落实侦查监督与协作配合机制,更加有效防治有案不立、有罪不究、以刑事案件名义插手民事经济纠纷。抓实对监狱、看守所巡回检察,积极探索对社区矫正机构巡回检察。持续抓好民法典贯彻实施,深化民事行政诉讼精准监督。常态化推进行政争议实质性化解,探索对履行职责中发现的行政机关违法行使职权或不行使职权行为的监督。办好法定领域公益诉讼案件,积极稳妥办理网络治理、金融证券、知识产权、文物和文化遗产保护、妇女权益保障等新领域案件。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深入贯彻信访工作条例,巩固深化群众信访“件件有回复”、治理重复信访成果。大力加强未成年人检察工作,促进未成年人保护法律规定落实再落实。完善跨行政区划法律监督机制。
第三,持续提升,切实担当实现检察工作高质量发展检察责任。深化习近平法治思想全员培训,深入学思践悟,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展质量建设年活动,提升法律监督能力,以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展。深化全面从严治检,巩固拓展党史学习教育和政法队伍教育整顿成果,以严管厚爱促检察人员担当尽责。深化政治与业务融合培训,大力培养专业精神、专业能力。再确定一批薄弱基层检察院,压茬推进强基固本。深化司法体制改革,跟进打好健全完善的“补丁”。加强对“案”和“人”的管理,向科学管理要检察生产力。实施检察大数据战略,赋能新时代法律监督。
各位代表,昂首阔步行进在实现中华民族伟大复兴的道路上,人民检察事业开启新的征程。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,锚定党中央擘画的宏伟蓝图,弘扬伟大建党精神,落实本次会议要求,讲政治、顾大局、谋发展、重自强,忠实履行法律监督职能,为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献!
3月5日上午,学生会组织集中观看两会政府工作报告,本次集中学习让我受益良多,感慨颇深。在政府工作报告中,我们可以切身地感觉到党从居民的切身利益和问题出发,听取人民群众内心的渴望与需求。听着政府工作报告中那些瞩目的数字,一切都变得鲜活、跃然纸上。我们抬头看到的每一片蓝天,呼吸的每一口空气都代表着生态文明建设的持续推进。疫情未停的今天,试问哪一个国家能做到全民接种,有效防护?这都是政府为人民谋幸福的体现。作为大学生的我们,有责任、有义务学习、宣传两会精神,用实际行动感染每一个接受着社会福利的人民群众,坚定理想信念,练就过硬本领,为国家社会做出应有的努力与贡献。
3月5日上午,学生会组织集中观看两会政府工作报告,本次集中学习让我受益良多,感慨颇深。在政府工作报告中,我们可以切身地感觉到党从居民的切身利益和问题出发,听取人民群众内心的渴望与需求。听着政府工作报告中那些瞩目的数字,一切都变得鲜活、跃然纸上。我们抬头看到的每一片蓝天,呼吸的每一口空气都代表着生态文明建设的持续推进。疫情未停的今天,试问哪一个国家能做到全民接种,有效防护?这都是政府为人民谋幸福的体现。作为大学生的我们,有责任、有义务学习、宣传两会精神,用实际行动感染每一个接受着社会福利的人民群众,坚定理想信念,练就过硬本领,为国家社会做出应有的努力与贡献。
3月5日上午,第十三届全国人民代表大会第五次会议在北京开幕,漳平市广大干部群众热切关注,通过电视、网络等平台收听收看了开幕会直播实况,反响热烈。大家纷纷表示,在今后的工作中要积极主动作为,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,踔厉奋发,笃行不怠,为全方位推进高质量发展超越、奋力担当新使命作出新的更大贡献。
3月5 日,习近平总书记参加十三届全国人大第五次会议,审议时强调:“高质量发展是‘十四五’乃至更长时期我国经济社会发展的主题,关系我国社会主义现代化建设全局。”这是今年全国两会总书记第三次重点强调高质量发展这一主题。对于基层干部来说,如何实现高质量发展值得深思。
习近平总书记具体阐述了高质量发展的深刻内涵,“高质量发展不只是一个经济要求,而是对经济社会发展方方面面的总要求;不是只对经济发达地区的要求,而是所有地区发展都必须贯彻的要求;不是一时一事的要求,而是必须长期坚持的要求。”习近平总书记对高质量发展工作的重视足以可见,对基层干部来说高质量发展是“十四五”时期必须抓紧抓好的重要工作,如何衡量好高质量发展的“宽度”需要有宽度的思路、有宽度的眼界和有宽度的策略。
保持思路宽,全面完整地领会好高质量发展的内涵。对于基层干部来说不能仅仅把高质量发展局限在自己的本职工作上,面对新阶段和新挑战,要有新的思路和想法。要充分认识到高质量发展不是局限于经济工作,在各项工作上都要贯彻好“高质量”的要求,要发掘工作中的新的增长点,把地方特色和工作实际有效结合好,在走好创新之路上注重高质量发展的重要性。要善于运用辩证思维、系统思想,去思考工作中的问题,学习优秀的经验做法,创新自己的工作思路。
保持眼界宽,全面准确地落实好高质量发展的理念。面对“十四五”开局之年的挑战,在高质量发展的过程中,基层干部要有前瞻性、创造性、实效性,对标经济发展的新要求,创新工作思路,为经济发展出谋划策。习近平总书记强调,“要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,推动高质量发展”,基层干部在新的发展阶段眼界要宽,才能在高质量发展中站位高、创新多,才能在具体工作中把高质量发展理念贯彻好落实好。
保持策略宽,全面具体地贯彻好高质量发展的道路。习近平总书记强调,“走高质量发展之路,就要坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。”对基层干部来说,在发展中不能忽视人民群众的根本利益,高质量发展首先是利国利民的发展,基层干部在服务群众的最前沿,在发展工作的最前线,在贯彻落实高质量发展的要求时,不能忽视人民群众生活水平的提高,这就需要在面对种种机遇和挑战时,保持策略的宽度。在工作中要敢于直面问题,认真听取基层意见建议,扩大群众参与面,面对面、心贴心与干部群众交谈交流,认真听取基层意见建议,才能更好地实现高质量发展的要求。
2022年3月5日,第十三届全国人民代表大会第五次会议举行首场“部长通道”采访活动,邀请财政部部长刘昆接受采访。现将文字实录摘录如下:
人民日报记者:今年的政府工作报告对积极的财政政策作了具体的安排,请问刘部长,财政部门将如何提升政策效能,做到精准、可持续?谢谢。
刘昆:谢谢您的提问。您提的这个问题,在前几天国新办新闻发布会上,我作了回答,今天我换个角度,再简要向您介绍一下。
习近平总书记强调,科学的宏观调控,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。中央经济工作会议明确提出,宏观政策要稳健有效,政策发力适当靠前,积极的财政政策要提升效能,更加注重精准、可持续。这是党中央统筹国内外形势作出的重要决策部署,是一个有机整体。总要求是稳字当头、稳中求进,着力点是加大对冲、提升效能,落脚点是托住宏观经济大盘。政策安排兼顾了力度与节奏,当前与长远,发展与安全。
是不是提升了效能,要看是不是完整、准确、全面贯彻落实了党中央决策部署,是不是促进了经济健康发展,是不是让老百姓更多受益。我们将精准研究每一项财政政策,精心安排每一笔财政资金,早出台政策,早下拨资金,早落地见效。同时,坚持尽力而为、量力而行,既保持必要的力度,支持经济恢复发展,又预留政策空间,应对今后可能出现的风险挑战。谢谢。
南方都市报N视频记者:我们关注到刚刚政府工作报告提到今年赤字率下降到2.8%左右,请问刘昆部长,这对全国一般预算支出强度会不会有影响?谢谢。
刘昆:谢谢您的提问,也谢谢您对财政支出强度的关注。今年赤字率适当下调,这是保持财政可持续的重要举措。通过统筹财政资源,今年全国一般公共预算的财政支出强度不仅不会下降,而且比去年会有较大的提高。
今年的赤字率按2.8%左右安排,比去年预算下降0.4个百分点,资金规模减少2000亿元。但通过跨年度的调节,仅中央本级财政调入一般预算的资金就达1.267万亿元,是去年的6.6倍。这个资金量就相当于提高赤字率1个百分点,财政的支出强度是有保障的。
我想用李克强总理政府工作报告和预算报告的两个数据作个说明,让大家有个更直观的感受。
第一个数据,是26.7万亿元,这是今年全国一般公共预算财政支出的安排规模,比去年增加2万亿元以上,增长了8.4%,比预期国内生产总值增幅高了2.9个百分点。
第二个数据,是近9.8万亿元,这是今年中央财政对地方的转移支付规模,比去年增加了近1.5万亿元。同比增长18%,这是自2012年以来的最高增幅。谢谢。
中国网记者:在新鲜出炉的政府工作报告当中,我们发现新一轮的减税降费政策出台,其中明确提出,全年退税减税金额预计将达2.5万亿元,其中留抵退税预计约1.5万亿元。那么对比往年,今年的特色和亮点是什么?请您为我们解读一下。谢谢。
刘昆:谢谢您的提问。大家肯定注意到了,总理的政府工作报告用很多的篇幅讲了减税降费,我很高兴回答您的这个问题。
减税降费是近几年稳企业、保就业的一个重要举措,也是支持市场主体纾困和发展的重要举措。习近平总书记高度重视减税降费工作,明确要求减税降费政策要落地生根,让企业轻装上阵。财税部门牢记总书记的嘱托,不折不扣地落实减税降费各项政策。自“十三五”以来的6年间,累计减税降费规模超8.6万亿元,千万企业和数亿群众享受到了政策红利,市场主体活力持续激发。
刚才,李克强总理的政府工作报告公布了“一揽子”的减税降费措施,我体会,主要有4个特点:
一是退税减税的规模历史上最高,达2.5万亿元。
二是支持方向聚焦制造业、小微企业,制造业等6个行业的退税减税达1万亿元的规模,中小微企业和个体工商户受益受惠也超1万亿元,精准发力。
三是主要措施是增值税的留抵退税。通过提前退还尚未抵扣的税款,直接为市场主体提供现金流约1.5万亿元。同时,延续实施部分税收优惠政策,坚决打击偷税漏税骗税,坚决制止乱收费。
四是帮助地方缓解减收压力。中央财政大幅增加对地方的转移支付,保障减税降费政策落地生效。
留得青山,赢得未来,财政部门将坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,精准研究,细化出台政策,扎实做好有关工作,让减税降费的“真金白银”尽早落到企业,惠及个人,更好实现“放水养鱼”“水多鱼多”的良性循环。谢谢。
3月5日上午,学生会组织集中观看两会政府工作报告,本次集中学习让我受益良多,感慨颇深。在政府工作报告中,我们可以切身地感觉到党从居民的切身利益和问题出发,听取人民群众内心的渴望与需求。听着政府工作报告中那些瞩目的数字,一切都变得鲜活、跃然纸上。我们抬头看到的每一片蓝天,呼吸的每一口空气都代表着生态文明建设的持续推进。疫情未停的今天,试问哪一个国家能做到全民接种,有效防护?这都是政府为人民谋幸福的体现。作为大学生的我们,有责任、有义务学习、宣传两会精神,用实际行动感染每一个接受着社会福利的人民群众,坚定理想信念,练就过硬本领,为国家社会做出应有的努力与贡献。
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