县政府落实2020年国务院大督查重点督查任务自查情况报告（全文）

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　县政府落实 8 2018 年国务院大督查重点督查

　任务自查情况的报告

　 市发改委：

　收到市政府办公室《关于认真贯彻落实 2018 年国务院大督查部署要求抓紧做好自查整改工作的通知》后，我区高度重视，立即安排部署，对表对标重点督查任务，迅速组织开展自查。现将情况报告如下：

　一、工作进展情况

　（一）聚焦三大攻坚重点，坚守经济发展底线。以重大风险防范化解、脱贫攻坚和污染防治为工作重点，坚持问题导向，积极查漏补缺，牢牢守住经济发展基础性底线性任务。一是积极防范化解金融领域重大风险。结合“百日会战”和“扫黑除恶”专项行动，强化金融市场监管，全面排查借贷风险，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、高利转贷等违法违规行为，同时利用棚户区改造拆迁补偿款集中发放的时机，为农户讲解非法集资的形式、特点和拆迁补偿款使用不善导致财产损失的典型案例，从基层和源头处杜绝了非法集资的产生。扎实开展涉嫌非法集资案件排查，查处涉众型经济犯罪案件 4 件，对 13 家金融公司开展调查摸底，将发现问题的 1 家企业进行关停整治。对新型网络金

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　融公司、网贷平台、第三方理财机构和非金融机构及小贷公司、典当企业进行审查，对存在问题的 20 家公司责令其限期整改。二是聚焦用力打好精准脱贫攻坚战。建立健全责任体系，对照贫困户致贫原因和脱贫 11 项指标，商讨制定“一户一策”精准脱贫计划，计划筹集整合涉农资金 1902 万元、安排财政本级扶贫资金 2395 万元，用于财政安排项目资金，扶持贫困户发展产业，确保“一户一策”精准脱贫计划精准落地。扎实开展危旧房清零行动，对未改造贫困户补助 4 万元，采取自行改造和乡镇统一代建等方式进行改造。实施健康扶贫政策，深入贫困村开展巡回义诊，与未脱贫建档立卡贫困人口签订家庭医生签约服务，降低贫困户住院费用报销起付线，全额补助建档立卡贫困户基本医疗保险参保金，全县定点医疗机构基本医疗保险、大病保险“一站式”结报全面运行。加大贫困户“惠民贷”“双业”贴息贷款力度，为建档立卡户全部购买“和谐家庭”组合保险，并为未脱贫的建档立卡户家庭成员购买“扶贫 100”组合保险，切实提高了贫困户抵御风险能力。加大政府兜底保障救助力度，将符合条件的 94 户建档立卡贫困户全部纳入低保范围，全力保障困难群众基本生活；建立教育扶贫资助信息服务平台，为贫困户子女免除幼儿保教费和义务教育学费，为精准扶贫户高中生发放助学金，确保贫困家庭学生不因贫辍学。组织实施“投母收犊”扶贫项目，

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　为 229 户未脱贫建档立卡贫困户每户发放怀胎母牛 1 头，稳定增加贫困户收入，预计年底我区可脱贫 463 人。三是提高站位坚决彻底整改生态环保问题。大气污染防方面，集中开展城乡露天煤场清理整治行动，加强煤炭市场监控，杜绝劣质煤销售渠道，建成煤炭集中交易市场 1 个、城乡煤炭配送网点 35 个，取缔露天煤场 103 家，对全县民用洁净型煤给予每吨 200 元补贴；积极开展柴油货车、船舶超标排放专项治理行动，至 2017 年底，全县审核、奖补淘汰尾气排放不达标黄标车 559 辆，有效防治机动车尾气排放污染。水污染防治方面，全县水质总体保持稳定，2 个国家考核监测断面——黑河莺落峡、高崖水文站水质均达到优良水质目标要求，黑河地表水水质达标率 100%；依托山水林田湖项目，投资 1.52 亿元实施山丹河***段污染水体治理项目，目前除核心工程污水处理厂提标改造外，其余工程全部完工。土壤污染防治方面，严格落实《***县畜禽养殖禁养区划定方案》《***县农业面源综合防治行动方案》等实施方案，积极开展土壤废旧物资残膜检测，已完成监测点位布设、样品采集、样品处理等工作。垃圾处理方面，各乡镇均建设使用垃圾收集点，并配套压缩式垃圾车、垃圾斗，农村垃圾分类、收集、清运、处理等设施进一步完善；通过 PPP 模式建设日处理垃圾 600 吨的焚烧发电厂，全县所有生活垃圾全部运往垃圾焚烧发电厂进行焚烧发电和无

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　害化处理；强化固体废物污染防治，严格按照固体（危险）废物要求对产生一般性固体废物的 18 家企业进行严格管控。

　（二）实施乡村振兴战略，做大做强农村优势产业。按照“一稳二增三提高”的思路，全面优化产业布局，科学调控经济作物种植面积，加快推进农业基础设施建设。一是加大农业供给侧结构性改革。落实玉米制种 51.6 万亩，高原夏菜 37.6 万亩（含复种），新建设施农业 6328 亩、食用菌标准化生产 400 亩，发展中药材 3 万亩、马铃薯 5 万亩，基本形成了玉米制种、高原夏菜、设施农业为主体的三大农业产业集群。二是全面改善农村基础设施。建成人饮安全工程 49 项，解决了 98123 户，37.5 万人的饮水问题，全县人畜饮水全部达到安全标准；自然村通畅及村内巷道工程、县乡公路安全生命防护工程等 4 个项目已具备开工条件；高效节水灌溉项目、大中型水库及移民安置、山洪灾害防治3 个项目已开工建设，大满、西浚灌区量测水设施建设、沙井镇小河农村饮水安全巩固提升工程 2 个项目正在开展前期工作；计划实施 144 个电力单项工程，目前已完成 53 项；修建农村 4G 基站 400 多个，4G 网络覆盖达 100%，光纤覆盖率 99%，农村 95%的家庭用户具备 100M 光宽接入能力。三是推进“互联网+农业”发展模式。已建成农业电商交易平台 2 家，设立乡镇、城区服务站点 45 家，建立乡级电子商务服务站 18 个，村级电子商务服务

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　点 180 个，在淘宝、京东等网站注册的农产品网店达 280 多家。四是打造乡村振兴示范带。抢抓国家和省市各项政策，加大资金和项目争取，加快实施长安镇前进村田园综合体和甘浚镇祁连村颖果田园综合体建设，长安镇前进村和甘浚镇祁连村被确定为省级美丽乡村，省道 213 沿线棚户区改造完成 67%拆除任务，通过发挥示范带动效应，综合带动棚户区改造、美丽乡村、特色小镇、乡村文化旅游景点、田园综合体等项目建设，持续提升美丽乡村质量和内涵。

　（三）推进改革创新，激发发展动力活力。大力实施创新驱动战略，全面推进创业创新，加快基础设施、周边环境建设，为经济发展增添持久动力。一是实施重大短板装备专项工程。发展工业互联网平台，逐步提升工业企业“两化融合”水平。至目前，通过全省“贯标”认证企业 2 户，安装接入云平台中小企业 70家；运用张掖市智慧工业综合平台开展企业专业信息化人才培训、上报经济统计数据、开展经济运行大数据分析和中小企业运行监测，全县工业互联网平台建设取得明显成效。二是全面推进创新驱动战略。对 1986 年至 2016 年制定的规范性文件进行了全面清理，并将失效和废止文件向社会进行了公布。加快***府城文化创意产业园创业创新基地认定，健全完善金张掖农业孵化园等创业及创新基地服务保障体系，积极发展平台经济、共享经济，

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　今年新推荐认定市级示范平台 5 个，对已认定的中小企业公共服务示范平台进行考核，不断提升中小企业公共服务平台服务水平。三是实施新一轮重大技术改造升级工程。今年瑞和祥公司年产 3000 吨土霉素钙微丸生产线技术改造和河西制药中药材深加工片剂、胶囊剂、颗粒剂生产线建设项目正在加紧建设，完成投资 3082 万元。四是全面落实民间资本市场准入政策。严格落实国务院两个“36 条”和一个“39 条”政策精神，对禁止准入事项，严格执行产业政策关于禁止类项目的审批、备案规定，不予审批、备案；对市场准入负面清单以外的行业、领域等的项目，各类市场主体皆可依法平等进入，政府不再审批，对各类投资主体一视同仁，鼓励民间投资进入。

　（四）深化“放管服”改革，不断优化营商环境。深化行政审批制度改革和“放管服”工作，按照“四办”改革要求，深入推行“六个一”政务服务新模式。一是持续深化“放管服”改革。认真落实国家关于深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，持续推进简政放权，加快行政许可标准化、规范化进程，衔接落实行政审批事项下放工作，及时清理公布行政审批项目目录，对权责清单实行动态化管理，累计取消行政审批事项及其它权力事项 155 项，清理规范繁琐证明事项 35 项，梳理公布企业和群众“最多跑一次”事项 322 项，174 项行政许可项目及 620

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　项公共服务全部纳入政务大厅集中办理，对 8 个部门 16 项前置手续实行并联审批、同址办公，对 1740 条行政许可事项和 4031条其它行政权力信息实行“网上行权”。在政务服务大厅设立导服台、综合窗口、公布投诉电话和曝光台等渠道，层层传导压力，强化考核和问责，提高办事效率。结合扫黑除恶专项斗争，打击处理垄断经营、强揽工程、欺行霸市等案件 14 件 43 人，营商环境得到持续优化。二是加快推动简政放权。大力推行“一线工作法”，推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，压缩企业审批办理时限，新增市场主体 2784 户。对具有审批权力的部门使用的国家、省直部门政务系统按照上级要求统一安排使用，对部分单位使用的市直部门建设管理系统，积极协调市上相关部门进行整合。推行“双随机一公开”制度，将相关部门纳入甘肃省部门协同监管平台管理，形成监管、公示“一张网”的新型监管体系。三是逐步推进政务诚信建设。全面落实国家降费减负政策，上半年已累计减免相关税收 1038.9 万元，并于今年 1 月 1 日起统一停征排污费，4 月 1 日起停征首次申领居民身份证工本费。对重点领域政务诚信建设方面提出明确要求，严格履行政府依法作出的政策承诺和签订的各类合同协议，不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约；坚持目标考核责任制，将上年度重大事项纳入各责任单位年终考核内容，逐一兑现政府承诺；实行重点

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　工作区级领导挂项制和部门单位牵头负责制，持之以恒对工作出现的难点、堵点、阻点及时分析研究、合力突破攻坚，有效解决“新官不理旧账”问题。四是规范各领域收费行为。梳理清查 2014—2017 年度小微企业涉及行政事业性收费项目，对结果进行公示公布。电力公司降低一般工商业用电价格，部分通信公司降低网络流量收费标准。严格落实货车年审、年检相关规定，推行“三检合一”政策，有效降低物流成本。推动形成政策性银行、国有商业银行、地方银行、证券、保险、担保、小额贷款公司等多机构并存、各功能互补的金融市场体系，金融服务业态渐趋完善，小微企业融资成本逐步降低。

　（五）持续扩大内需，推动高质量发展。坚持以提高发展质量和效益为中心，聚焦绿色发展崛起，努力促进经济社会持续健康发展。上半年，完成生产总值 78.7 亿元、增长 5.7%；固定资产增长 18.27%；社会消费品零售总额 44.73 亿元、增长 8.4%；公共预算收入 4.7 亿元、组长 5.43%；大口径财政收入 14.67 亿元、增长 7.3%。一是现代农业提质增效。优化种植结构，着力提高现代农业发展质量和效益，高标准启动建设明永滩万亩戈壁农业产业园；深化“三品一标”品牌提升行动，新申报认证绿色、有机产品 45 个；加快现代畜牧全产业链建设，全县畜禽饲养总量达 466 万头只，黑河农牧科技生态农业循环经济示范园、甘肃

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　德华牧业有限公司万头肉牛养殖场预计 7 月底实现投产运营，重点扶持祁连牧歌、盛丰肉业牛羊肉屠宰加工升级改造，不断提升现代农业发展质量和效益，上半年一产增加值达到 6.74 亿元，增速 6.3%。二是工业经济止滑回稳。深入实施“工业突破”战略，坚持把经开区作为生态工业发展的主战场，健全完善经开区基础设施，投资 1.4 亿元实施昆仑大道改造、园区绿化等项目12 项，开工建设循环经济示范园污水处理厂、农产品产业园给水工程和天然气门站，园区道路、电力、供水、供气、通讯设施日趋完善。加大企业服务力度，严格落实市区领导联系帮扶重点项目制度，为河西制药等企业协调解决各类难题 42 项。大力推进“个转企”“小升规”工作，新培育利达金属建材、金盛药业、东升彩钢等 6 户企业申报规上企业。上半年，完成工业增加值8.22 亿元，同比增长 4.1%，其中规上企业完成增加值 6.86 亿元，增速 5%。三是第三产优势持续扩大。加快绿洲现代物流园区建设，启动建设绿洲农副产品市场宠物市场，弘文商贸园、嘉禾冷链物流开工建设，丰禾绿业等 1.5 万吨冷链物流建成运营，现代物流体系更趋完善。全面实施旅游“四大行动”，加快推进“精品景区创建工程”，启动芦水湾生态旅游景区、国家沙漠体育公园 4A 级创建工作，芦水湾生态景区、甘泉公园、润泉湖公园绿化美化改造提升全面完工，喀尔喀小镇、屋兰古镇等一批补链延

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　链项目加快建设，成功承办“到人民中去”中国文艺志愿者小分队“一带一路”走进张掖慰问演出活动，旅游产业呈现持续升温态势。上半年，接待游客 360 万人次以上，实现旅游收入 21 亿元以上，同比分别增长 26%和 23%。四是项目建设进展顺利。坚持把项目建设作为加快发展的关键举措，严格落实区级领导和部门联系帮扶重点项目、“三个清单”、“双联系双告知双评价”制度，定期召开项目协调会，集中力量解决项目建设难题，年初确定实施重点项目 109 项，开复工建设 77 项，开复工率 70%，比去年同期增加 17 项，其中省列重大项目甘平公路完成工程量的95%，市列重大项目 18 项开工 16 项，区列重大项目 19 项开工10 项，项目建设对经济社会的支撑作用更加凸显。积极筛选论证 PPP 项目，确定重点推进 PPP 项目 14 项，环卫一体化项目已全面运营，市污水处理厂存量盘活、平山湖旅游景区等项目正在开展前期工作。深入开展“一对一、面对面”考察招商和项目对接，开工建设招商引资项目 54 项，落实到位资金 31.8 亿元，其中新签约招...